1 Журнал заседаний Временного Правительства Том1

Федеральная архивная служба России Государственный архив Российской Федерации

АРХИВ НОВЕЙШЕЙ
ИСТОРИИ РОССИИ
Под редакцией В.А.Козлова и СВ.Мироненко
Серия «Публикации» Том VII
ЖУРНАЛЫ ЗАСЕДАНИЙ ВРЕМЕННОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА
Март —октябрь 1917 года В 4-х томах
Москва
РОССПЭН
2001

ЖУРНАЛЫ ЗАСЕДАНИЙ ВРЕМЕННОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА
Том 1 Март — апрель 1917 года
Ответственный редактор тома Б.Ф.Додонов
Составители: Е. Д. Гринько, О. В. Л авинская
Москва
РОССПЭН
2001





ББК 63.3(2)611 А 87
Издание осуществлено при финансовой поддержке
Российского гуманитарного научного фонда (РГНФ)
проект № 00-01-16126
Ответственные редакторы серии «Архив новейшей истории России»
В.А.Козлов, С.В.Мироненко
Рецензенты:
А.С.Сенин, доцент РГГУ З.И.Перегудова, доктор исторических наук
А 87 Архив новейшей истории России. Серия «Публикации» / Т. VII / Журналы заседаний Временного правительства: Март—октябрь 1917 года. В 4-х т. Том 1. Март—апрель 1917 года / Отв. ред. тома Б.Ф.Додонов. Сост. Е.Д.Гринько и О.В.Лавинская. — М.: «Российская политическая энциклопедия», 2001. 448 с.
Полная публикация журналов заседаний Временного правительства осуществляется впервые. В журналах фиксировались все вопросы, обсуждавшиеся на заседаниях Временного правительства, и принимаемые решения в области государственного управления, внешней и внутренней политики России в этот период. Книга предназначена для историков и специалистов в области государства и права, а также всех интересующихся отечественной историей.
Том снабжен научно-справочным аппаратом: комментариями, указателями — учреждений и организаций, именным и географическим.
© Государственный архив Российской Федерации, документы, 2001.
© «Российская политическая энциклопедия» (РОССПЭН), 2001.
© Б.Ф.Додонов, предисловие, введение, 2001.
© Б.Ф.Додонов, Е.Д.Гринько, О.В.Лавинская, комментарии, 2001.

ISBN 5-8243-0203-0

ISBN 5-8243-0214-6

© Е.Д.Гринько, О.ВЛавинская, указатели, 2001.






https://drive.google.com/file/d/0B5LelmTvAo75LWpRRlJVRFFjLWM/view?usp=sharing







Предисловие
Деятельность Временного правительства охватывает относительно небольшой по времени, но очень важный этап в истории России, с марта по октябрь 1917 года.
Бурные события Февральской революции в Петрограде привели к отречению Николая II и созданию первого в России правительства, вставшего на путь либе-альных преобразований. Временное правительство провозгласило политические свободы, права граждан, ликвидировало все сословные привилегии, национальные ограничения, карательные учреждения, отменило репрессивное законодательство, выпустило из тюрем и ссылки политических заключенных и др. Переход России к либерализму произошел в тяжелое время. Три года страна вела войну против Германии и ее союзников, которая привела к тяжелейшему экономическому и политическому кризису, народ устал от войны, продолжать ее становилось все труднее. С каждым днем острее вставал вопрос о снабжении населения и действующей армии продовольствием, что заставляло Временное правительство прибегать к экстренным мерам. Различные политические силы, прежде всего крайнего толка, оказывали сильное давление на Временное правительство. Левые создали свои параллельные органы власти — Советы рабочих и солдатских депутатов— и до июльских событий Временному правительству пришлось действовать в условиях двоевластия. В свою очередь правые, опираясь на верхушку армии, требовали наведения порядка в стране. Действия правых привели к корниловскому мятежу, серьезно подорвавшему влияние Временного правительства.
Период деятельности Временного правтельства (в отечественной литературе его чаще называют периодом «от Февраля к Октябрю») исследован в исторической литературе подробно, но в значительной степени односторонне, с точки зрения подготовки Октябрьской революции 1917 г. Деятельность же самого Временного правительства изучена недостаточно полно. Исследована, прежде всего, область его внешней и экономической политики', а также последние два месяца функционирования Временного правительства в целом". В коллективном исследовании «Национальная политика России: история и современность» (М., 1997) освещается политика правительства в межнациональных отношениях. Периоду Временного правительства уделяется большое внимание в зарубежной историографии3.
1 Рубинштейн Н.Л. Внешняя политика Временного правительства. М. 1946: Васюков B.C.
Внешняя политика Временного правительства. М.. 1974: История внешней политики
России. Конец XIX — начало XX века. М.. 1997; Лозинский Э. Экономическая политика
Временного правительства. Л., 1929; Волобуев П.В. Экономическая политика Временного
правительства. М., 1962; Его же. Пролетариат и буржуазия России в 1917 году. М.. 1964.
2 Знаменский О.Н. Июльский кризис 1917 года. Л.. 1964: Иванов Н.Я. Корниловщина и ее
разгром. Из истории борьбы с контрреволюцией в 1917 г. Л., 1965; В.И.Старцев. Русская
буржуазия и самодержавие в 1905—1917 гг. Л., 1977; Его же. Крах керенщины. Л., 1982
и др.
3 Chamberlin W.H. The Russian Revolutions. 1917—1921. L. 1935. Vol. 1—2 (2 изд. V. I.
1954); Curtiss J.Sh. The Russian Revolutions of 1917. N.Y., 1957 ; Rauch G.V. Geschichte des

Что касается публикаций документов Временного правительства, то они издавались в значительно меньшем объеме.
Публиковались, как правило, лишь отдельные документы, часто в виде извлечений. Например, в известной документальной серии «Великая Октябрьская социалистическая революция. Документы и материалы» в каждый том включен специальный раздел о деятельности Временного правительства, но подбор документов в них односторонен и субъективен, о чем говорят даже названия разделов: «Временное правительство — орган диктатуры буржуазии и помещиков», «Временное правительство — орган буржуазно-помещичьей контрреволюции» и др.1
В 1970—1990 годы было осуществлено издание ряда видовых сборников документов, охватывающих период деятельности Временного правительства. В 1975 г. начался выпуск журналов Особого Совещания по обороне государства (т. 1, 1917 г.), вышли также сборники: «Фабрично-заводские комитеты Петрограда в 1917 г.», «Петроградский Совет рабочих и солдатских депутатов в 1917 году»2.
Самое полное издание документов о деятельности Временного правительства вышло за рубежом. В 1961 г. в США Гуверовский институт войны, революции и мира издал трехтомный сборник документов «Временное правительство России»3. Составителями и редакторами сборников являлись профессор Колорадского университета Р.Браудер и бывший министр-председатель Временного правительства А.Ф.Керенский. В основу серии были положены документы из коллекции библиотеки Гуверовского института. В трехтомнике было помещено 1439 документов (свыше 500 из них — газетные материалы). Большое внимание в издании посвящено воспоминаниям лидеров буржуазных партий и деятелей Временного правительства (А.Ф.Керенского, П.Н.Милюкова и др.). Широко представлены в сборнике официальные документы Временного правительства, опубликованные в «Собрании узаконений и распоряжений Временного правительства», «Вестнике Временного правительства», а также материалы различных совещаний, таких документов около 400. Важно также подчеркнуть, что и это издание не является полным — в него не вошло большое количество документов, хранившихся в архивах СССР, но в те годы недоступных для публикации американским историкам (журналы заседаний Временного правительства, материалы к ним, сохранившиеся секретарские записи заседаний Временного правительства и др.)
bolschewistischen Russland. Wiesbaden, 1955; Карр Э. Русская революция от Ленина до Сталина. 1917—1929. М, 1990; Его же. История Советской России. М., 1990; Рабинович А. Большевики приходят к власти. Революция 1917 г. в Петрограде. М., 1989; Его же. Кровавые дни: Июльское восстание в Петрограде. М., 1992 и др.
1 Великая Октябрьская социалистическая революция. Документы и материалы. М., 1957—
1962.
2 Журналы Особого совещания для обсуждения и объединения мероприятий по обороне го
сударства (Особое совещание по обороне государства). 1915—1918 гг. 1917. М., 1978—
1979. Фабрично-заводские комитеты Петрограда в 1917 году. Протоколы. М, 1979; Петро
градский Совет рабочих и солдатских депутатов в 1917 году. Протоколы, стенограммы и
отчеты, резолюции, постановления общих собраний, собраний секций, заседаний Исполко
ма и фракций. 25 февраля — 25 октября 1917 г. В 5 т. / Под общей редакцией
П.В.Волобуева. Л., 1991.
3The Russian Provisional Government. 1917. Documents. Selected and edited by R.P.Browder and Alexander F.Kerensky. Stanford University Press. Stanford, California, 1961. Vol. I—III.

В то же время необходимо отметить, что перед исследователями встают сложные источниковедческие проблемы: многие важные документы Временного правительства сохранились в разрозненном, фрагментарном виде — очевидно, часть из них погибла или была вывезена за границу.
Временное правительство являлось высшим законодательным и исполнительным органом государственной власти в этот переломный для судьбы российского государства период.
Необходимо сказать несколько слов об истории его формирования, структуре и организации делопроизводства.
Как известно, в первые дни Февральской революции очень важную роль играли Временный комитет Государственной думы, Центральный комитет кадетской партии и Бюро прогрессивного блока. Они и сформировали первый состав Временного правительства, который был согласован на расширенном заседании Временного комитета Государственной думы 1 марта 1917 г., а программа деятельности его была оглашена в декларации 3 марта 1917 года.'
Основным руководящим органом Временного правительства было совещание министров или «большой совет», действовал также «малый совет» — совещание товарищей министров.
В заседаниях Временного правительства участвовали: министр-председатель, министры: внутренних дел, финансов, военный и морской, юстиции, путей сообщения, земледелия, торговли и промышленности, иностранных дел, народного просвещения, а также государственный контролер, управляющий делами Временного правительства и обер-прокурор Синода.
Властные функции в марте—октябре 1917 г. исполняли четыре состава Временного правительства. В первый состав (2 марта — 5 мая) входили 12 министров, во второй (6 мая — 2 июля) — 15, в третий (24 июля — 30 августа) — 15, с 30 августа по 25 сентября страной управляла так называемая Директория из 5 человек и, наконец, 25 сентября к исполнению обязанностей приступил последний состав Временного правительства из 17 министров. С мая 1917 г. все составы Временного правительства были коалиционными, то есть включали представителей как буржуазных, так и революционно-демократических и социалистических партий. Всего во всех составах Временного правительства приняло участие 38 человек, принадлежавших к десяти различным партиям и течениям, а также беспартийных2.
Работа Временного правительства относительно подробно отражена в сохранившихся документах — указах, постановлениях и распоряжениях, материалах канцелярии Временного правительства и министра-председателя, различных министерств и ведомств, материалах совещаний, докладах, переписке и др. документах.
С первых часов деятельности Временного правительства встал вопрос о том, как и в какой форме должны осуществляться его прерогативы, как следует фиксировать и обнародовать его решения и претворять их в жизнь, в какой форме осуществлять основные функции управления страной.
1 Февральская революция 1917 года. Сборник документов и материалов / Сост.
О.А.Шашкова. Отв. ред. А.Д.Степанский, В.И.Миллер. М, 1996; Пушкарева И.М. Февраль
ская буржуазно-демократическая революция 1917 г. в России. М., 1982. С. 201—202.
2 Измодик B.C. Временное правительство. Люди и судьбы // Вопросы истории. 1994. № 6. С. 163.

8
Управляющим делами Временного правительства в первом составе был назначен один из видных деятелей кадетской партии, депутат Государственной думы первого созыва В.Д.Набоков, который оставил интересные мемуары1. Согласно им, первые заседания Временного правительства носили хаотичный характер — «не могло быть, конечно, речи ни о каком организованном делопроизводстве»2. Пришлось импровизировать, и дело это было поручено заведующему делопроизводством Государственной думы Я.Н.Глинке. Он пользовался силами думской канцелярии, однако его подход к фиксированию решений Временного правительства не удовлетворил. В.Д.Набоков отмечает, что «запись первого — чрезвычайно важного заседания Временного правительства, в котором оно установило основные начала своей власти и своей политики, была сделана совершенно неудовлетворительно и даже невразумительно»3.
Важно отметить, что протоколов или стенограмм заседаний Временного правительства не велось. В.Д.Набоков следующим образом объясняет, почему ход заседаний Временного правительства не протоколировался: «Что касается суждений, происходивших в заседаниях, то сразу решено было их формально не записывать, а также не отмечать разногласий при голосованиях, не вносить особых мнений в журнал и т.д. Исходной точкой при этом было стремление избегнуть всего того, что могло нарушить единство правительства и ответственность его в целом за каждое принятое решение. Ведение подобного протокола каждого заседания представляло бы, кроме того, и ряд существенных затруднений, трудно преодолимых. Члены Временного правительства склонны были— особенно вначале — с некоторой подозрительностью и недоверием относиться к присутствию в заседаниях чинов канцелярии. Подробное записывание всего того, что говорилось, вызвало бы протест, требование проверки и в конце концов при массе вопросов, рассматриваемых в каждом заседании, ни один журнал не был бы закончен»4. Следы этих «суждений» и «особых мнений» лишь частично прослеживаются в сохранившихся секретарских записях.
В.Д.Набоков пишет, что, работая на посту управляющего делами Временного правительства, он поставил перед собой задачу «создать твердые внешние рамки правительственной деятельности»5.
8 марта 1917 г. Временное правительство по предложению управляющего делами принимает постановление о порядке «внесения дел на рассмотрение и разрешение Временного правительства» и организации делопроизводства на заседаниях Временного правительства. В нем говорилось, что подлежащие обсуждению вопросы «вносятся в письменной форме с проектом постановления». Далее отмечалось, что в «журналах излагается сущность дела и постановление по нему; воля Временного правительства должна быть единой, и ответственность оно несет коллективную, а потому ни мнения меньшинства, ни отдельные мнения не вносятся в
1 Набоков В.Д. Временное правительство. (Воспоминания). М., 1991; Набоков находился на
этой должности до 5 мая 1917 г., после его отставки должность управляющего Канцелярией
Временного правительства была вакантной. 8 августа 1917 г. на этот пост был назначен
А.Я.Гальперн.
2 Набоков В.Д. Указ. соч. С. 24, 31.
3 Там же. С. 24.
4 Там же. С. 34.
5 Там же. С. 24.

журнал и не остаются в деле»1 Таким образом устанавливалась коллективная ответственность членов кабинета за все решения Временного правительства, которые принимались большинством голосов Журналы лишь фиксировали решения, которые затем направлялись в ведомства на исполнение
9 марта 1917 г Временное правительство принимает специальное постановление по вопросу «о форме, в которую надлежит облекать исходящие от Временного правительства распоряжения» В нем говорилось
«I При издании распоряжений Временного правительства применять следующий порядок
1) По делам, требующим рассмотрения в порядке законодательном, издавать
постановления Временного правительства за подписью всех его членов
2) По делам, требующим по действующим законам разрешения в порядке
Верховного управления, издавать указы Временного правительства, за подписью
его председателя
3) По делам, разрешаемым по действующим законам властью отдельных ми
нистров, издавать распоряжения министров
II Настоящее положение Временного правительства во всеобщее сведение не распубликовывать, но принять к руководству и сообщить по принадлежности в инструкционном порядке»2
В указанном постановлении на первое место по значимости ставились постановления Временного правительства как важнейшие законодательные акты Именно они обсуждались и принимались на заседаниях Временного правительства
Журналы заседаний Временного правительства являются одним из основных источников, отражающих наиболее полно деятельность Временного правительства с момента создания в начале марта 1917 г и до Октябрьской революции Это многоаспектный источник, содержащий широкую ретроспективную информацию — по вопросам внутренней и внешней политики, экономической и политической ситуации в стране, военным вопросам и пр
Журналы широко использовались в исторической литературе, публиковались и выдержки из отдельных журналов Для нас наибольшее значение имеет публикация записи первого заседания Временного правительства, осуществленная профессором В Сторожевым в 1922 г (далее мы подробнее остановимся на ней)1 В документальной серии «Великая Октябрьская социалистическая революция Документы и материалы» публикуются выдержки из журналов заседаний Временного правительства, но они отрывочны и не отражают в полном объеме многих важных решений Временного правительства по вопросам политики, экономики, обороны, реформе государственного управления и др4
Особенно активно проявляется интерес к этому источнику в последнее время Например, в вышедшем недавно сборнике документов «Февральская революция
1 ГА РФ Ф 1779 Оп 2 Д 1 Ч 1 Л 16об—17
2 ГА РФ Ф 1779 Оп 2 Д 1 Т 1 Л 27 об
1 В Сторожев Февральская революция 1917 года // Научные известия Сборник первый Экономика История Право М, 1922 С 123—147
4 Великая Октябрьская социалистическая революция Документы и материалы Революционное движение в России в июле 1917 г Июльский кризис М . 1954 С 289—330

1917 года. Сборник документов и материалов»1 были частично опубликованы первые четыре журнала. В предисловии к изданию отмечается большое значение этого источника. К сожалению, в этом издании имеется досадная неточность — запись первого заседания Временного правительства от 2 марта 1917 г. названа вторым журналом заседаний Временного правительства2. При публикации журнала заседаний Временного комитета членов Государственной думы от 1 марта 1917 г. допущена техническая ошибка— к этому документу приводится текстуальное примечание, относящееся к другому документу, а именно, к тексту первого журнала заседаний Временного правительства. Эта ошибка ввела в заблуждение академика П.В.Волобуева, который в рецензии на сборник писал, что «интересным источниковедческим событием следует считать публикацию первых журналов заседаний Временного правительства. Причем второй из них в единственной публикации 1922 г., осуществленной профессором В.И.Сторожевым по ошибке был назван первым»3. На самом деле, В.И.Сторожев был прав — он действительно опубликовал запись хода первого заседания Временного правительства (его текст опубликован в сборнике как второй журнал заседаний Временного правительства). Для фиксирования решений Временного правительства была принята форма использовавшаяся в делопроизводстве Совета министров царской России— так называемые журналы заседаний.
Журналы как форма документирования рассмотрения Советом министров внесенных на его заседания вопросов начали применяться с мая 1906 г., когда более четко определился круг полномочий Совета министров и окончательно сложился порядок его работы и делопроизводства. Журналы Совета министров подразделялись на «общие» и «особые». «Общие журналы» содержали только формулировку рассмотренного вопроса и принятое решение. Так документировалось рассмотрение второстепенных дел. Обычно один общий журнал включал все вопросы подобного рода, рассмотренные на одном заседании. Такие журналы оформлялись на стандартных бланках, в левой фафе которых фиксировались рассмотренные вопросы, а в правой — принятые решения4.
«Особые журналы» отражали рассмотрение более важных и сложных вопросов. В них, как правило, обстоятельно излагалось содержание и история вопроса, приводились мнения участников заседаний и мотивировались принимаемые решения. Эти журналы первоначально оформлялись так же, как и общие, но форма общих журналов была неудобна в данном случае, и в дальнейшем она была сохранена лишь для документирования вопросов, не требующих особых разъяснений. В основном «особые журналы» отражали рассмотрение лишь одного вопроса5.
Журналы заседаний Временного правительства по форме соответствуют «общим» журналам Совета министров. Они имеют форму протокола: обозначался
1 Февральская революция 1917 года: Сборник документов и материалов / Сост.
О.А.Шашкова. Отв. ред. А.Д.Степанский, В.И.Миллер. М., 1996.
2 Там же. С. 161—163.
3 Волобуев П.В. Хроника времен Февральской революции // Отечественная история. 1988.
№2-. С. 198.
4 Особые журналы Совета министров царской России. 1906—1917 гг. Публикация/ Отв.
ред. В.И.Бовыкин. Т. 1. 1906 год. М., 1982. С. 6.
s Там же.

n_
конкретный вопрос в графе «Слушали» и принятое решение в графе «Постановили». Постановляющая часть излагается в виде резюме решения (например, отменить или внести изменение в закон, ликвидировать или реорганизовать конкретное ведомство, назначить чиновника и пр.) или развернутого постановления. Иногда, в журналах отмечается и ход голосования по отдельным вопросам (сравнительно редко). Например, в журнале № 105 (заседание 12 июня 1917 г.), при обсуждении вопроса об установлении единовременного налога при голосовании по двум пунктам мнения членов Временного правительства разделились поровну, и это было отмечено в подстрочных примечаниях1.
Постановление от 9 марта 1917 г. устанавливало три вида заседаний Временного правительства: закрытые заседания, «прочие» (т.е. открытые) и совершенно секретные. Отмечалось, что в «закрытых заседаниях присутствуют: управляющий делами, его помощник и один из делопроизводителей, по выбору управляющего делами. В прочих заседаниях Временного правительства присутствуют, кроме управляющего делами и его помощника, также делопроизводители, по усмотрению управляющего делами; независимо от этого, в последних заседаниях могут в случае надобности присутствовать представители ведомств, причем им составляется особый список. К присутствию в совершенно секретных заседаниях Временного правительства приглашается управляющий делами, прочие же чины — лишь по особому каждый раз указанию министра-председателя»2.
Несколько слов необходимо сказать о названных в постановлении «совершенно секретных» заседаниях Временного правительства. В.Д.Набоков пишет, что они проходили очень оживленно, характеризовались страстными речами, однако никаких записей во время них не велось3. В.Д.Набоков отмечает: «В течение тех двух месяцев, что я находился на посту управляющего делами Временного правительства (он покинул этот пост в мае. — Ред.), я чуть не ежедневно присутствовал при закрытых его заседаниях, где я был единственным лицом, не принадлежавшим к составу правительства... насколько мне известно, от всех этих совещаний не осталось никакого слбда. Записывать прения в самом заседании я не мог ввиду их строгого конфиденциального характера. Это, конечно, вызвало бы протест прежде всего со стороны Керенского, всегда очень подозрительно и ревниво относящегося ко всему, в чем он мог усматривать покушение на «верховные прерогативы» Временного правительства. Писать же post factum у меня не было времени. Думаю, что ни один из министров не имел возможности делать какие-либо записи после заседания»4.
Действительно, о секретных заседаниях Временного правительства сохранилось мало сведений, часто лишь упоминания, без указания даты и пр. Например, А.И.Гучков описывает в своих воспоминаниях заседание Временного правительства 20 апреля 1917 г. (в начале апрельского кризиса), на котором обсуждалось положение в Петрограде5. Конечно, это заседание носило закрытый характер. Н.В.Некрасов, давая показания в Следственной комиссии по делу о корниловском
1 ГА РФ. Ф. 1779. Оп. 2. Д. 1. Ч. 2. Л. 195—195об.
2 ГА РФ. Ф. 1779. Оп. 2. Д. 1. Т. 1. Л. 27об.
3 Набоков В.Д. Указ. соч. С. 34.
4 Там же. С. 9—10.
5 Последние новости. 1936. 23 сентября.

и
мятеже, упоминал о закрытом заседании Временного правительства, где обсуждался вопрос о вводе в Петроград надежных воинских частей, но Некрасов даты заседания не приводит1. П.В.Волобуев опубликовал в 1960 г. очень важный документ— черновую запись закрытого заседания Временного правительства 17 октября 1917 года.2
Запись первых заседаний Временного правительства, сделанная под руководством заведующего делопроизводством Государственной думы Я.Н.Глинки, как уже говорилось, не удовлетворила членов Временного правительства, и в частности, П.Н.Милюкова. В.Д.Набоков, готовивший текст издания, не имел возможности исправить текст, так как он не присутствовал на первых заседаниях Временного правительства (впервые он официально участвовал в заседании 7 марта 1917 года). Поэтому он обратился к П.Н.Милюкову с просьбой исправить текст записи первого заседания. Милюков пообещал это сделать, но обещания не сдержал, очевидно, вследствие загруженности. В.Д.Набоков в своих воспоминаниях отмечает, что поэтому опубликованный тецст журналов заседаний Временного правительства начинается со второго номера'. Но в данном случае он допустил неточность — текст журналов заседаний Временного правительства был опубликован с третьего номера включительно4. В.Д.Набоков писал свои воспоминания в 1918 г., в занятом немцами Крыму, не имея возможности уточнять факты, видимо, с этим и связана данная неточность. Текст же записи первого заседания Временного правительства отложился в материалах Министерства иностранных дел (как известно, П.Н.Милюков занимал пост министра иностранных дел в первом составе Временного правительства), где и был обнаружен профессором В.И.Сторожевым и опубликован в 1922 г. В настоящее время текст этой записи хранится в ГА РФ среди материалов личного фонда императора Николая II5.
Отсутствует текст журнала второго заседания Временного правительства, по всей видимости, его запись также не удовлетворила членов Временного правительства, В.Д.Набоков и ее не включил в публикацию. Каких-либо сведений о журнале второго заседания Временного правительства в исторической литературе не обнаружено. Отсутствует его запись и в просмотренных архивных материалах.
Наиболее полно сохранились материалы открытых заседаний Временного правительства. За период с начала марта по октябрь 1917 г. состоялось около 200 заседаний Временного правительства. В фондах ГА РФ хранится отмеченная выше секретарская запись первого заседания, а также журналы заседаний с № 3 по № 181, размноженные типографским способом (за период с 4 марта по 30 августа 1917 г. имеются так называемые «подлинные журналы» — журналы, подписанные министрами, принимавшими участие в заседаниях Временного правительства и высшими должностными лицами; журналы № 154, 176 и 177 имеются лишь в виде проектов)6.
'ГА РФ. Ф. 1780. Оп. 1.Д. 10. Л. 11—Поб.
2 Волобуев П.В. Из истории борьбы Временного правительства с революцией // Историче
ский архив. 1960. № 5. С. 83—85.
3 Набоков В.Д. Указ. соч. С. 25.
4 ГА РФ. Ф. 1779. Оп. 2. Д. 1. Ч. 1.
5 ГА РФ. Ф. 601 (Николай И). Оп. 1. Д. 2103. Л. 1—2.
6 ГА РФ. Ф. 1779. Оп. 1. Д. 6— 13; Оп. 2. Д. 1. Т. I—III.

Журналы пронумерованы в общем порядке, приводятся сведения о членах правительства, принимавших участие в заседаниях, текст набран в две колонки. Имеются графы: «Слушали» и «Постановили».
Важным источником являются так называемые «проекты журналов заседаний Временного правительства» (сохранились проекты журналов за март — сентябрь 1917 г., с № 3 по № 180)1. В «проекты» вносилась окончательная правка текста: включались и исключались отдельные вопросы, вносились изменения и др.
Ход закрытых заседаний Временного правительства фиксировался в «особых журналах». К сожалению, эти материалы отложились лишь частично. Первые номера «особых журналов» были посвящены одному—двум вопросам (по аналогии с «особыми журналами» Совета министров до февраля 1917 г.), однако они не содержат подробного изложения вопроса, как в «особых журналах» Совета министров. Видимо, по отношению к ним был сохранен тот же подход, что и к журналам открытых заседаний Временного правительства, то есть ход обсуждения вопроса не фиксировался. Поэтому по форме «особые журналы» Временного правительства близки к журналам открытых заседаний. Отличие лишь в характере обсуждавшихся вопросов. Отдельные «особые журналы» содержат гриф «секретно», «доверительно», и в них излагаются постановления, носившие секретный характер: по вопросам обороны, внешней политики и др.
Подлинные «особые журналы» имеются за период с 22 апреля по 23 сентября 1917 г. № 1—18, 157а. Сохранились номера следующих «особых журналов» в виде черновиков (секретарских карандашных записей): 6 а, 7 а, 8 а, 10 а, 10 6, 11 а, 11 б, 11 в, 11 г, 11 д, Не, 13 а, 14 а, 14 б, 18 а, 21, 109 а, за август часть журналов не имеет номеров2. В «особых журналах» также затрагивались различные вопросы государственной жизни. Например, в «особых журналах» за апрель и май 1917 г. ставились вопросы: о строительстве подводных лодок, эвакуации петроградских заводов, ассигновании на нужды морской разведки и контрразведки, об изменениях в составе Временного правительства, о денонсации международных договоров, военные вопросы и др.3
Сохранились также секретарские записи отдельных заседаний Временного правительства за март—октябрь 1917 г., но в них установить порядковый номер заседаний сложно (записи нередко носят фрагментарный характер, указана лишь дага заседания, причем не всегда)4.
В фонде Канцелярии Временного правительства сохранились представления ведомств по вопросам, обсуждавшимся на заседаниях Временного правительства — так называемые «дела назначенные к слушанию в совещаниях Временного правительства» (подлинники, типографские экземпляры)5, «материалы по докладам Временному правительству»6, а также «ведомости журналов Временного правительства»7.
Названные материалы позволяют исследовать проблему происхождения журналов, этапы их подготовки и с достаточной степенью приближения реконст-
1 ГА РФ. Ф. 1779. Оп. I. Д. 23—28. 71.
2 ГА РФ. Ф. 1779. Оп. I Д. 47—51: Оп. 2. Д. 4—5.
1 Там же. Оп. 2. Д. 4.
4 Там же. Оп. 1.Д. 14—22.
s Там же. Оп. 1. Д. 54—58. Оп. 2. Д. 10—28.
6 Там же. Оп. 2. Д. 64—69.
7 Там же. Оп. 1. Д. 59—66, 129; Оп. 2. Д. 61—62.

J4
руировать содержание отсутствующих журналов отдельных заседаний. На первом этапе соответствующие ведомства обращались с конкретным предложением в Канцелярию Временного правительства — в виде официального или неофициального предложения, запроса и пр. Вопрос ставился в повестку дня, включался в число «дел назначенных к слушанию в заседаниях Временного правительства»), а также, вероятно, заносился и в «проект журнала». Затем проходило обсуждение, (его ход фиксировался в секретарских записях) и уже на их основе готовилась окончательная редакция официального документа — «Журнала заседания Временного правительства». Далее он размножался типографским способом (все участники заседаний просматривали этот окончательный текст, и визировали его), изготавливались его копии типографским способом, и затем журналы рассылались в ведомства.
Контроль за исполнением принятых решений возлагался на Канцелярию Временного правительства. В этих целях также использовались журналы — комплект копий журналов был объединен в специальное дело (из трех томов) под заголовком: «По исполнению журналов Временного правительства» (на полях этого дела иногда имеются соответствующие пометы).
Необходимо кратко затронуть проблему сохранности указанных источников. Наиболее полно сохранились журналы открытых заседаний Временного правительства (они были размножены типографским способом), и лишь частично сохранились «особые журналы». К сожалению, до нас не полностью дошли секретарские записи заседаний (в описи фонда «Канцелярия Временного правительства» их неточно называют черновиками журналов Временного правительства, в исторической литературе этот источник чаще называется протоколами заседаний Временного правительства). Этот источник важен тем, что он отражает в определенной степени ход обсуждения вопросов на заседаниях Временного правительства, мнения отдельных министров и пр., то есть — это больше чем просто перечень вопросов и принятые решения, которые даются в журналах.
По мере подготовки журналы открытых заседаний Временного правительства группировались в отдельные тетради (по 3—4 журнала в одной тетраде, за 2—3 дня) и размножались типографским способом1. В тетраде указывался общий заголовок — «Журналы заседаний Временного правительства», далее в скобках порядковые номера журналов вошедших в тетрадь (впервые это начали делать с № 19) и затем порядковый номер журнала. Иногда в тетради включали приложения. В виде приложений издавались тексты развернутых постановлений Временного правительства, положения, инструкции, уставы, расписания штатов, ведомости, временные правила и др. В качестве приложения к журналам были обнародованы такие документы как «Положение о кооперативных товариществах и их союзах» (март 1917 г.), «Временное положение о передаче хлеба в распоряжение государства» (март 1917 г.), записка «О современном положении дел в Галиции и Буковине» (апрель 1917 г.), «Временное положение о милиции» (апрель 1917 г.), «Положе-
1 Важно подчеркнуть, что это не было официальным изданием журналов, т.е. их просто размножали типографским способом для рассылки в ведомства в практических целях. Поэтому сохранились они в основном лишь в архивах. В ГА РФ в фонде Канцелярии Временного правительства (ф. 1779)— наиболее полный комплект, а также в фонде Канцелярии министра-председателя Временного правительства (ф. 1778); в РГИА (Санкт-Петербург) — в фонде Государственной думы (ф. 1278) и др.

ние о Всероссийском земском союзе» (июнь 1917 г.), «Положение о Министерстве продовольствия» (июль 1917 г.) и др.
Журналы заседаний Временного правительства и подготовительные материалы к ним имеют важное значение для исторической науки. Этот источник в комплексе с другими источниками— указами и распоряжениями Временного правительства, перепиской и др., позволяет всесторонне проанализировать различные аспекты деятельности Временного правительства.
Необходимо сказать несколько слов об истории публикуемых документов, как и когда они отложились в фондах ГА РФ. Судьба документов Временного правительства, уцелевших в ходе Октябрьского переворота, прослеживается далеко не во всех деталях. Известно, что до 1920 г. они хранились среди материалов Ленинградского исторического архива. В сентябре 1920 г. был организован Архив Октябрьской революции (АОР), где предполагалось сосредоточить комплекс документов по истории Октября, включая и фонды учреждений Временного правительства. Комплектование АОР материалами Временного правительства началось в 1922 г. и продолжалось вплоть до 1928 г. В ГА РФ хранятся книги поступлений в АОР и акты приема материалов Временного правительства1. Привлекает внимание запись в книге поступлений от 16 августа 1922 г., в которой говорилось о принятии материалов Временного правительства: «1. Журналы заседаний Большого Совета. 2. Журналы заседаний Малого Совета. 3. Журналы заседаний («особые журналы») Большого Совета. То же — копии, выделено из архива МВД 1913— 1917 гг.». Из этой записи следует, что журналы заседаний Временного правительства и «особые журналы» были переданы в АОР в числе первых поступлений документов Временного правительства. Как было отмечено выше, в настоящее время журналы заседаний Временного правительства хранятся среди документов фонда Канцелярии Временного правительства (ф. № 1779) и систематизированы по двум описям (причем подлинники журналов — по второй описи). Это может свидетельствовать в пользу того, что журналы поступили в архив по частям и, возможно, даже в разное время.
Предпринимаемое документальное издание — «Журналы заседаний Временного правительства. Март—октябрь 1917 года» предоставляет в распоряжение научных учреждений и исследователей, занимающихся проблемами отечественной истории, этот ценнейший источник.
Настоящая публикация предусматривает введение в научный оборот всего корпуса дошедших до нас журналов заседаний Временного правительства и так называемых «особых журналов».
В основу издания положен текст журналов заседаний Временного правительства в том виде, как он был опубликован канцелярией Временного правительства (т.е. с изложением примечаний к тетрадям, данных составителями). Как отмечалось выше, издание журналов включает достаточно обширные приложения. Они часто носят специальный характер (в основном, это штаты ведомств, сметы, уставы и др.), большинство из них были опубликованы в «Собрании узаконений и распоряжений Временного правительства», поэтому настоящее издание журналов
ГА РФ. Ф. 5141. Оп. 1.Д. 7. Л. 9об.;Д. 12. Л. 91.

J6
включает лишь приложения, не вошедшие в «Собрание узаконений и распоряжений Временного правительства». В целях облегчения издания и работы с текстом была изменена и форма подачи текста. В настоящем издании текст не делится на две колонки (две графы), а наименование вопроса (графа: «Слушали») и принятое постановление (графа: «Постановили») выделяются при помощи различных шрифтов. Как было отмечено выше, часть текста журналов была разделена составителями на тетради с общим заголовком, в настоящем издании общие заголовки тетрадей опущены и приводится только порядковый номер журнала. Нумерация вопросов, деление постановлений на разделы, главы, подпункты и др. оставлены без изменений. В основу данного издания положены сохранившиеся тексты «подлинных журналов», т.е. подписанных членами Временного правительства (обычно подписи приводились в конце каждой тетради), соответствующие подписи также приводятся в настоящем издании. В тех случаях, когда не был обнаружен подлинный текст журнала использован текст типографской или машинописной копии журнала, а при их отсутствии— проекта журнала. Тексты «подлинных журналов» и копий практически идентичны. В виде машинописных копий журналы сохранились в основном за сентябрь—октябрь 1917 года.
Настоящее издание состоит из 4-х томов. В I том вошли тексты журналов заседаний Временного правительства за март—апрель, во II — май—июнь, в III — июль—август и в IV том — сентябрь—октябрь 1917 года. Каждый том включает приложения. В виде приложений помещена запись первого заседания Временного правительства от 2 марта 1917 г., сохранившиеся тексты «особых журналов» заседаний Временного правительства. «Особые журналы» публикуются в соответствии с принципами издания журналов открытых заседаний — прежде всего приводится подлинный текст, а при его отсутствии— текст копии или проекта «особого журнала».
Текст каждого журнала снабжен комментариями. В комментариях приводятся сведения: о наличии проекта журнала (оговорены различия между текстом журнала и проектом), даются ссылки на публикацию соответствующих постановлений Временного правительства в «Собрании узаконений и распоряжений» или в печати, перекрестные ссылки на другие журналы.
Научно-справочный аппарат к изданию включает: общее предисловие к четырем томам серии, состоящее из исторической и археографической частей, введение к каждому тому серии, комментарии, указатели: именной, географический, учреждений, список сокращений.
Б. Ф. Додонов

ВВЕДЕНИЕ
Первый том документальной серии «Журналы заседаний Временного правительства (март—октябрь 1917 года)» включает полный текст журналов заседаний за март—апрель 1917 г., а также сохранившиеся тексты «особых журналов» (с 21 апреля и до конца месяца) и текст записи первого заседания Временного правительства от 2 марта 1917 г. В первом томе также частично опубликованы приложения к журналам, не вошедшие в «Собрание узаконений и распоряжений Временного правительства». Публикуемые документы отложились в основном в материалах двух дел из фонда Канцелярии Временного правительства1.
Материалы первого тома серии освещают первый этап в истории Временного правительства — от его формирования в начале марта 1917 г. и до так называемого апрельского кризиса, приведшего к отставке министра иностранных дел П.Н.Милюкова, военного и морского министра А.И.Гучкова и управляющего делами Временного правительства В.Д.Набокова.
Проблема создания Временного правительства подробно исследована в отечественной и зарубежной историографии2, ей уделяется внимание и в ряде последних публикаций3. Ключевую роль в формировании Временного правительства сыграл Временный комитет Государственной думы (в Комитет вошли деятели Прогрессивного блока, в основном представители партий кадетов и октябристов) Именно вокруг Временного комитета Государственной думы группировались в первые дни Февральской революции ее основные движущие силы4
Временный комитет в первые дни революции пользовался значительным влиянием среди солдат в Петрограде. Не удивительно, что и состав Временного правительства был одобрен Временным комитетом Государственной думы Когда отставка Николая II стала реальностью, Временный комитет Государственной думы и ЦК партии кадетов сразу же начали активно обсуждать вопрос о формировании высшего органа новой власти. Им должно было стать Временное правительство. В его состав были включены представители партий кадетов и октябристов, а также близкие к ним Состав правительства был утвержден Временным комитетом Государственной думы Возглавил Временное правительство известный либерал, глава Земского союза, близкий к кадетам, князь Г.Е Львов. Министром иностран-
1 ГА РФ Ф 1779 Оп 2 Д 1 Ч I. Д 4
2 См Старцев В И Внутренняя политика Временного правительства первого состава Л .
1980. Старцев В И Революция и власть Петроградский Совет и Временное правительство в
марте—апреле 1917 г, Пушкарева И М Февральская буржуазно-демократическая револю
ция 1917 г в России М . 1982 и др
1 Великие дни Российской революции Февраль 27 и 28-го Март 1, 2. 3 и 4 1917 г Репринт Киев. 1990, Николаев А Б . Поливанов О Л К вопросу об организации власти в феврале—марте 1917 г // 1917 год в судьбах России и мира Февральская революция от новых источников к новому осмыслению М, 1997, Иоффе ГЗ Семнадцатый год Ленин, Керенский. Корнилов М . 1995. Герасименко Г А Народ и власть (1917 год) М , 1995 и др 4 Николаев А Ь , Поливанов О Л Указ соч С 132—134


ных дел стал известный кадет П.Н.Милюков, военным и морским министром — октябрист А.И.Гучков, министром юстиции был назначен А Ф.Керенский, земледелия — А.И.Шингарев, путей сообщения — Н.В.Некрасов, народного просвещения — А.А.Мануйлов, торговли и промышленности — А.И Коновалов, финансов— М.И Терещенко, товарищем министра внутренних дел, исполнявший обязанности министра— Д.М.Щепкин. Кроме того, в заседаниях Временного правительства принимали участие: обер-прокурор Святейшего Синода В.Н Львов, присутствовал также государственный контролер И.В.Годнее.
В период Февральской революции начали также формироваться и Советы рабочих и солдатских депутатов, в частности, Петроградский Совет. Однако Советы в первые дни революции не являлись достаточно влиятельной силой. И поэтому Петроградский Совет не смог серьезно вмешаться в борьбу за власть и принять активное участие в формировании Временного правительства. Советы стали реальной политической силой уже позднее, и тогда соперничество этих двух политических сил привело к возникновению так называемого двоевластия. Петроградский Совет сумел включить в состав Временного правительства лишь одного своего ставленника— социалиста А.Ф.Керенского. Следует отметить, что и он являлся депутатом Государственной думы и его кандидатура также была поддержана Временным комитетом Государственной думы.
Многие активные деятели Временного правительства оставили свои мемуары, где они дают характеристики некоторым членам Временного правительства. Особенно яркие и обстоятельные характеристики приводятся в воспоминаниях В.Д.Набокова и П.Н Милюкова. Оба мемуариста считали большой ошибкой назначение на пост министра-председателя Г.ЕЛьвова, по их мнению слишком мягкотелого. П.Н.Милюков называл его «шляпой», В.Д Набоков отмечал, что у Г.Е.Львова была «репутация честнейшего и порядочнейшего человека, но не выдающейся политической силы»1 Подробно останавливаются они и на характеристиках других членов Временного правительства, так Милюков подчеркивает негативную роль Н.В.Некрасова, характеризуя его как «предателя»2 А.И Гучков, как отмечает В.Д.Набоков, часто бывая на фронтах и постоянно общаясь с солдатами, «первый из среды Временного правительства пришел к убеждению, что работа Временного правительства безнадежна и бесполезна и что «нужно уходить»»1.
Но наиболее серьезные противоречия возникали между А.Ф.Керенским и другими членами Временного правительства, прежде всего с П.Н Милюковым, которого он выбрал «объектом ненависти»4. Милюков подчеркивал показное величие А.Ф.Керенского, диктаторскую позу, которую он считал «величайшим несчастьем для русской революции»5. Керенский добился очень большого влияния уже в первом составе Временного правительства. Милюков писал, что не «успев еще стать «сильной властью» в государстве, Керенский, несомненно, уже достиг сильной власти в правительстве» (речь идет о правительстве первого состава. — Сост.)6.
'Набоков В Д Временное правительство (Воспоминания) М.1991 С 39
2 Милюков П Н Воспоминания М , 1991 С 477
' Набоков В Д Указ соч С 44
4 Набоков В Д Указ соч С 36
* Милюков П Н Указ соч С 476
6 Милюков П Н Указ соч С 477



19
Уже первые шаги Временного правительства привели к кризису, едва не завершившимся его развалом. Отказ от престола великого князя Михаила стал неожиданностью для части членов Прогрессивного блока, прежде всего А.И.Гучкова и П.Н.Милюкова, которые опасались идти слишком далеко и первоначально отказывались войти в состав Временного правительства, при этом А.И.Гучков заметил: «Господа, вы ведете Россию к гибели; я не последую за вами на этом гибельном пути»1. Позднее их удалось все же уговорить войти в правительство.
Второй, очень серьезный, кризис пришелся на вторую половину апреля. Поводом послужила публикация 20 апреля в газетах ноты министра иностранных дел П.Н. Милюкова правительствам стран Антанты. В ноте подчеркивалась решимость довести мировую войну до решительной победы2. Публикация ноты Милюкова взорвала состояние двоевластия, в Петрограде начались демонстрации. Временное правительство экстренно собралось на квартире больного А.И.Гучкова. Большая часть членов Временного правительства выступила против применения силы на улицах Петрограда (за исключением А.И.Гучкова и П.Н.Милюкова)3.
Однако Временное правительство попыталось подавить беспорядки силой — командующий войсками Петроградского военного округа отдал приказ вывести войска на улицы города, но он был проигнорирован воинскими частями. Стало ясно, что Временное правительство не обладает реальной силой. Начались переговоры с Исполкомом Петроградского совета, но они ни к чему не привели, так как Гучков и Милюков были настроены решительно против4.
Кризис был разрешен в начале мая созданием первого коалиционного правительства, в которое вошли представители Петроградского совета. А.И.Гучков и П.Н.Милюков были вынуждены подать в отставку соответственно 29 апреля и 2 мая 1917 года.
В эти два месяца (март—апрель 1917 г.) политическая ситуация в России была достаточно сложной. Временное правительство не обладало всей полнотой власти в стране. Значительное влияние имели Советы, прежде всего, Петроградский совет, причем это влияние постоянно нарастало, а авторитет государственной власти, в свою очередь, падал. Хорошо знакомый с положением в армии А.И.Гучков неоднократно отмечал влияние Советов в армии и его «деструктивный» характер. Исследователи отмечают, что влияние Петроградского совета в армии возросло после издания знаменитого приказа номер один (1 марта 1917 г.), фактически ставившего все военное руководство под контроль солдатских комитетов во всех воинских частях 5. В то же время само Временное правительство не сумело создать опоры в массах.
Поэтому вопрос о власти, о взаимоотношениях с Советами, о борьбе за влияние на массы волновал Временное правительство в первую очередь. Именно эти проблемы прежде всего и обсуждались на его закрытых заседаниях, а отчасти затрагивались и на открытых заседаниях.
1 Сенин А.С. Александр Иванович Гучков. М, 1996. С. 111. J Вестник Временного правительства. 1917. 20 апреля.
3 Сенин А.С. Указ. соч. С. 123.
4 Сенин А.С. Указ. соч. С. 124.
s Николаев А.Б., Поливанов О.Л. Указ. соч. С. 140.

20
Необходимо сказать несколько слов о деятельности Временного правительства в эти два месяца. Основные направления деятельности Временного правительства были сформулированы в декларации Временного правительства 3 марта 1917 года. Декларация провозгласила гражданские свободы, амнистию политическим заключенным, ликвидацию политической полиции и др. П.Н.Милюков писал, что деятельность Временного правительства в первые два месяца носила двоякий характер: «С одной стороны, руководимое желанием дать стране первые основы демократического строя и связанное своим соглашением с Советом рабочих и солдатских депутатов, правительство спешит приготовить и опубликовать основные акты нового порядка. В этом отношении его работа облегчена богатым материалом законопроектов давно уже разработанных законоведами партии Народной свободы и залежавшихся в Государственных думах всех созывов»1. С другой стороны, Временное правительство утопало в массе вопросов, возникающих ежедневно и требующих немедленного решения»2. П.Н.Милюков отмечал, что ждать с их решением было нельзя, «так как эти мелочи были связаны с созданием нового порядка»3. Это наглядно видно при анализе текста журналов заседаний Временного правительства— проблемы огромной государственной важности соседствуют в них с множеством частных вопросов.
Журналы заседаний Временного правительства показывают, что за эти два месяца правительством была проделана огромная работа. Конечно, анализ всех аспектов его деятельности требует специального исследования, и мы не ставим перед собой такой задачи. В то же время необходимо отметить, что эта работа была чрезвычайно насыщена, велась одновременно по нескольким направлениям. П.Н.Милюков выделяет из первых решений всеобщую амнистию, отмену смертной казни, отмену всех национальных и религиозных ограничений, отмену финляндской конституции, создание Особого совещания для подготовки закона о выборах в Учредительное собрание и др. Все эти вопросы подробно отражены в журналах заседаний Временного правительства. Прежде всего перед Временным правительством встали задачи укрепления и упрочения власти. В этой связи оно ликвидирует опоры старой власти — упраздняется ряд учреждений (политическая полиция и учреждения Министерства двора). Неоднократно на заседаниях Временного правительства поднимался вопрос о судьбе бывшего императора Николая II и членов царской фамилии (например, 5 марта принимается решение об охране членов бывшего императорского дома, 7 марта — об аресте Николая II и его супруги и др.). Очень большое внимание уделяется собственности бывшего императорского дома, членов царской семьи — дворцам, художественным ценностям, промышленным предприятиям, землям и др. В марте—апреле 1917 г. все эти огромные богатства перешли в собственность государства.
В первые дни Февральской революции был арестован ряд царских министров, 8 марта Временное правительство принимает постановление об образовании Чрезвычайной следственной комиссии по расследованию злоупотреблений бывших царских сановников (ЧСК), позднее правительство также неоднократно обращается к деятельности ЧСК.
1 Милюков П.Н. Указ. соч. С. 479.
2 Там же.
3 Там же.

В марте Временное правительство объявило всеобщую амнистию, получили свободу политические каторжные и ссыльные, 25 апреля была отменена и сама административная ссылка.
Большое внимание в этот период Временное правительство уделило решению проблем национальных окраин. Уже 4 марта были отменены все национальные, вероисповедные, сословные ограничения при подготовке офицеров, отменена процентная норма для евреев при их поступлении в высшие учебные заведения, а 9 марта на заседание Временного правительства был внесен законопроект об отмене всех национальных и религиозных ограничений, 4 марта отменены все статьи законов, ограничивавших конституцию Финляндии. В марте—апреле 1917 г. Временное правительство неоднократно рассматривало положение в Польше, на Украине, на Кавказе и в Средней Азии (например, 26 апреля было отменено военное положение в Тургайской области) и др.
На заседаниях Временного правительства обсуждались и конфессиональные проблемы, например, 27 марта было принято решение о восстановлении автокефалии фузинской церкви.
Значительное внимание Временное правительство уделяло грядущему государственному устройству России, в частности, созыву Учредительного собрания. Уже 4 марта, ставится вопрос «о подыскании помещения для предстоящего Учредительного собрания», 8 марта принимается решение о разработке положения о выборах в Учредительное собрание, а 21 апреля образуется Особое совещание по выработке проекта положения о выборах в Учредительное собрание.
Неоднократно затрагивалось на заседаниях Временного правительства положение на местах. Например, 4 марта Временное правительство по инициативе министра-председателя Г.Е.Львова принимает постановление «о реорганизации административной власти на местах», в соответствии с ним отстранялись от должности губернаторы и вице-губернаторы (кстати, П.Н.Милюков считал это решение серьезной ошибкой)1.
В марте—апреле 1917 г. Временным правительством был создан ряд новых ведомств. Большое значение имела организация Временного управления по делам общественной полиции (10 марта 1917 г.), впоследствии переименованного во Временное управление по делам милиции, а также образование 22 марта 1917 г. Юридического совещания при Временном правительстве. Последнее заняло важное положение в системе учреждений Временного правительства— ни одно из постановлений Временного правительства не принималось без соответствующей экспертизы Юридического совещания. Важно отметить, что Временным правительством было внесено большое количество изменений в действующее законодательство.
Важное место на его заседаниях заняло обсуждение рабочего вопроса: было отменено наказание за стачки (6 марта 1917 г.), введен 8-ми часовой рабочий день (10 марта 1917 г.), 18 апреля (1 мая) объявлено нерабочим днем (15 апреля 1917 г.); 23 апреля на заседании правительства рассматривался проект положения о рабочих комитетах на промышленных предприятиях и др.
Значительное внимание было посвящено положению в экономике страны, финансам, в частности, снабжению населения продовольствием, положению на железных дорогах и др.
1 Милюков П.Н. Указ. соч. С. 479—480.

22
Временное правительство часто затрагивало на своих заседаниях аграрные вопросы: охрана посевов, проведение земельной реформы — 21 апреля принимается положение о земельных комитетах, борьба с беспорядками в деревне и др.
Затрагивались на заседаниях Временного правительства и важнейшие внешнеполитические проблемы, в частности, о военной помощи России со стороны США (3 апреля), финансовой помощи России со стороны Англии и США (1 апреля), посылке в США официальной миссии и др.
Подготовка к изданию «Журналов Временного правительства» осуществлена при поддержке Российского гуманитарного научного фонда, исследовательский проект №97-01-00005.
Первый том включает три «особых журнала» за 21—25 апреля 1917 года. В них затрагивались вопросы, носившие закрытый характер. Например, об ассигновании средств на постройку подводных лодок на Балтийском море, об эвакуации петроградских заводов, о выделении средств на проведение морской разведки и контрразведки и др.
Первый том имеет также указатели: именной, географический, учреждений и организаций.
Том подготовлен к изданию сотрудниками Центра изучения и публикации документов Государственного архива Российской Федерации: кандидатом исторических наук Б.Ф.Додоновым (ответственный редактор), О.В.Лавинской и Е.Д.Гринько.
Составители выражают благодарность за помощь в подготовке издания сотрудникам ГА РФ — кандидату исторических наук О.Н.Копыловой, А.Н.Голякову и В.И.Широкову, сотрудникам Института российской истории РАН кандидату исторических наук С.В.Калмыкову и Санкт-Петербургского института истории кандидату исторических наук Б.И.Колоницкому.
Б.Ф.Додонов

ЖУРНАЛЫ ЗАСЕДАНИЙ ВРЕМЕННОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА1
№3
4 марта 1917 года2
В заседании участвовали: министр-председатель, министр внутренних дел— кн. Г.Е.Львов и министры: путей сообщения—Н.В.Некрасов, земледелия — А.И.Шингарев, юстиции — А.Ф.Керенский, народного просвещения—АА.Мануилов, торговли и промышленности—А.И.Коновалов, финансов—М.И.Терещенко, военный и морской—А.И.Гучков и иностранных дел—П.Н.Милюков.
В заседании присутствовал государственный контролер И.В.Годнев. Заседание открыто в 11 час. 40 мин.
1. Об обращении Временного правительства к народу с воззванием по по
воду происшедшего государственного переворота.
Признать необходимым обнародование означенного обращения. Составление проекта редакции поручить министру путей сообщения Николаю Виссарионовичу Некрасову.
2. О подыскании помещения для предстоящего Учредительного собрания.
Объявить Зимний дворец национальной собственностью; предоставить министру юстиции его осмотреть и поручить министру путей сообщения выяснить вопрос о возможности приспособления дворца для нужд предстоящего Учредительного собрания3.
3. О сенаторах, назначенных к присутствованию в Правительствующем
сенате после издания закона о его реформе.
Назначения сенаторов Первого департамента, последовавшие после издания закона 26 декабря 1916 года о реформе Сената, признать недействительными4.
4. Об упразднении некоторых учреждений и установлений.
' В ГА РФ журналы заседаний Временного правительства № 1—2 отсутствуют. О том, какие решения были приняты на заседании Временного правительства 2 марта, известно по публикации профессора В.Сторожева. См.: Сторожев В. Февральская революция 1917 года// Научные известия. Сборник первый. Экономика. История. Право. М., 1922. С. 123— 147; См. приложение 1. Далее в тексте указывается только номер журнала в соответствии с нумерацией источника.
2 См. проект журнала: ГА РФ. Ф. 1779. Оп. 1. Д. 23. Л. 15—16
3 Собрание узаконений и распоряжений правительства, издаваемое при Правительст
вующем сенате (далее: СУ). Пг., 1917; СУ. 1917. 7 марта. № 55. Ст. 348 «Об осмотре и при
нятии Зимнего дворца, как государственной собственности, под охрану Временного прави
тельства».
4 СУ. 1917. № 57. 10 марта. Ст. 350 «О недействительности состоявшихся после утвер
ждения закона 26 декабря 1916 г. о некоторых изменениях в устройстве и в порядке произ
водства дел департаментов Правительствующего сената назначений сенаторов, присутст
вующих в Первом департаменте Правительствующего сената».

24
1. Упразднить, а) особые гражданские суды', б) охранные отделения2 и в) отдельный корпус жандармов3, включая и железнодорожную полицию4.
2 Офицеров и нижних чинов упраздненного отдельного корпуса жандармов (включая и железнодорожную жандармскую полицию) немедленно передать на учет подлежащих воинских начальников для назначения в армию*
5. Устное предложение министра юстиции об учреждении Высшего суда.
При этом министр юстиции заявил, что означенному суду будут подлежать и
те сенаторы, в деятельности коих имеются признаки преступных по службе
деяний.
Поручить министру юстиции представить проект об учреждении Высшего суда для рассмотрения дел о преступлениях по должности высших должностных лиц6
6. О назначении комиссаров в правительственные учреждения.
1 СУ 1917 № 61 16 марта Ст 361 «Об упразднении Верховного уголовного суда и особых присутствий Правительствующего Сената судебных палат и окружных судов с участием сословных представителей» Особые гражданские суды — специальные судебные учреждения которые создавались в связи с «особыми обстоятельствами» (например, восстанием декабристов, покушением Д Каракозова и др ) Эти судебные учреждения разбирали в основном политические дела К февралю 1917 г существовало только одно подобное учреждение — Особое присутствие Правительствующего Сената для суждения дел о государственных преступлениях и противозаконных сообществах
: Первое охранное отделение было создано в 1866 г при канцелярии Санкт-Петербургского градоначальника, оно называлось «Отделение по охранению порядка и спокойствия в столице» Вторым охранным отделением было Московское, созданное 1 ноября 1880 г и первое время носившее название «Секретно-розыскное отделение при Канцелярии Московского обер-полицмейстера» В 1900 г охранное отделение появилось в Варшаве С 1902 г охранные отделения организовываются и в ряде других городов (в конце 1907 г их число достигло 27) После подавления революции 1905—1907 гг их число стало уменьшаться, и к февралю 1917 г их осталось три — Варшавское. Московское и Петроградское
3 Отдельный корпус жандармов — специальное воинское формирование, военные чины
которого составляли основу штата жандармско-полицейских учреждений Российской импе
рии с 1826 по 1917 г (губернских жандармских управлений, охранных отделений, жан
дармско-полицейских управлений железных дорог, жандармских дивизионов и полуэскад
ронов, жандармских крепостных команд и др ) Отдельный корпус жандармов был создан
на основании «Положения о корпусе жандармов», изданного 28 апреля 1827 г (должность
шефа жандармов была учреждена 25 июня 1826 г )
4 В проект журнала Временного правительства № 3 от 4 марта 1917 г включен пункт
г) упразднить «состоящее под председательством генерала Веденяпина Особое совещание
при Генеральном штабе об ассигновании средств организациям помощи больным и ране
ным воинам»//ГА РФ Ф 1779 Оп 1 Д 23 Л 15
5 По инспекторской, строевой и хозяйственной части Отдельный корпус жандармов
входил в систему Военного министерства, его служащие имели воинские чины
6 4 марта Временное правительство постановило «учредить Чрезвычайную следственную ко
миссию для расследования противозаконных по должности действий бывших министров, главно
управляющих и других высших должностных лиц» См СУ 1917 Ст 362. журнал № 11 от 8 мар
та 1917 г, п 7 6 11 марта был утвержден проект положения о Чрезвычайной следственной комис
сии для расследования противозаконных по должности действий бывших министров, главно
управляющих и прочих высших должностных лиц, как гражданского, так и военного и морского
ведомств См журнал № 15 от 11 марта, п 10 а, СУ 1917 Ст 363

25_
1. Назначить комиссарами Временного правительства членов Государственной думы: а) Павла Павловича Тройского — по Петроградскому телефонному агентству и Вестнику Временного правительства; б) Сергея Николаевича Родзянко — по Главному управлению государственного коннозаводства; в) Мартина Мартинови-ча Ичаса — по ведомству Человеколюбивого общества и Евграфа Петровича Ковалевского — по ведомству учреждений императрицы Марии, с тем чтобы один из них замещал другого в случае отсутствия.
7. О реорганизации некоторых учреждений.
1. Управление верховного начальника санитарной и эвакуационной части пе
редать в ведение Главного военно-санитарного управления'.
2. Ведомства императрицы Марии и Человеколюбивого общества2 включить в
состав учреждений Министерства народного просвещения.
8. Об утверждении сметы расходов по содержанию учреждений Всерос
сийского земского союза на срок по 1 апреля 1917 года3.
Утвердить ведомость расходов по содержанию учреждений Всероссийского земского союза на срок по 1 апреля 1917 года в сумме ста семидесяти пяти миллионов рублей4.
9. О назначениях и увольнениях должностных лиц.
1. Назначить временно исполняющим обязанности товарища министра юсти
ции присяжного поверенного Александра Сергеевича Зарудного.
2. Уволить со службы военно-санитарного инспектора Александра Яковлевича
Евдокимова.
Заседание закрыто в 17 час. 45 мин.
ГА РФ. Ф. 1779. On. 2. Д. 1.4. 1. Л. 1—2. Типограф. Подлинник.
1 Управление верховного начальника санитарной и эвакуационной части было образо
вано 3 сентября 1914 г. Верховный начальник санитарной и эвакуационной части являлся
высшим начальником всех органов, организаций, обществ и лиц санитарной и эвакуацион
ной службы на театре военных действий и во внутренних районах России. 3 апреля 1917 г.
Управление начальника санитарной и эвакуационной части было упразднено, и вместо него
образовано Управление главного полевого санитарного инспектора.
2 Человеколюбивое общество было основано 16 мая 1802 г. рескриптом Александра 1.
Общество занималось бесплатным лечением бедняков и раздачей им бесплатных лекарств.
В 1814 г. было учреждено звание главного попечителя общества, им стал А.Н.Голицин.
Общество занималось сбором частных благотворительных пожертвований, основывало бо
гоугодные заведения, издавало «Журнал Императорского человеколюбивого общества». В
1917 г. главным попечителем и председателем общества был член Государственного совета
П.П.Кобылинский. В штат общества входили: отдел для регистрации бедняков в Петрогра
де: медико-филантропическая комиссия; попечительство и приют общества для сбора по
жертвований на ремесленное образование бедных детей; мужская гимназия для бедняков.
3 Учреждения Всероссийского земского союза были образованы в 1914 г. в связи с нача
лом Первой мировой войны с «целью оказания помощи больным и раненым воинам, воен
нопленным и беженцам». В начале 1916 г., по соглашению с Военным и Морским мини
стерствами, Земский союз начал выполнять заказы по снабжению армии боеприпасами и
оборудованием. Союз имел своих уполномоченных в краях, губерниях и уездах, при фрон
тах и армиях, а также предприятия, мастерские и лечебные заведения.
4 В проекте журнала № 3 от 4 марта 1917 г. не проставлена сумма ведомости расходов //
ГА РФ. Ф. 1779. Оп. 1. Д. 23. Л. 15об.

26
№4
4 марта 1917 года
В заседании участвовали: министр-председатель — кн. Г.Е.Львов и министры: иностранных дел — П.Н.Милюков, земледелия — А.И.Шингарев, торговли и промышленности—А.И.Коновалов, путей сообщения—Н.В.Некрасов, народного просвещения—ААМануилов, финансов—М.И.Терещенко, юстиции—А.Ф.Керенский, военный и морской — А.И.Гучков, обер-прокурор Святейшего Синода — В.Н.Львов и товарищ министра внутренних дел, исполняющий обязанности министра — Д.М.Щепкин.
В заседании присутствовал государственный контролер И.В.Годнев. Заседание открыто в 19 час.
1. Об упразднении Главного комитета и особых комитетов при управле
ниях железных дорог для подавления беспорядков на железных дорогах.
Упразднить Главный комитет по охране железных дорог и особые комитеты при управлениях железных дорог.
2. Представления министра финансов:
а) По вопросу об увеличении предоставленного Государственному банку
права на выпуск кредитных билетов.
Увеличить предоставленное Государственному банку право на выпуск государственных кредитных билетов на два миллиарда рублей1.
б) О прекращении отпуска из средств Государственного казначейства
кредитов на всякого рода секретные расходы.
Прекратить отпуск из средств Государственного казначейства кредитов на всякого рода секретные расходы.
в) Об использовании американского и японского денежных рынков для
государственных займов. Министр финансов при этом доложил, что отмена
старого режима и образование, пользующегося доверием народа, Временного
правительства отозвалось самым благоприятным образом на кредитоспособно
сти России в иностранных государствах, каковое обстоятельство целесообраз
но было бы использовать в полной мере2.
Поручить министру финансов разработать вопрос о возможности использования японского и американского денежных рынков в целях заключения займов, необходимых для поддержания валюты, и внести свои по этому предмету соображения в одно из ближайших заседаний Временного правительства.
г) О мерах к наивозможному сокращению расходов, производимых из во
енного фонда.
1 СУ. 1917. № 56. 7 марта. Ст. 349 «Об увеличении предоставленного Государственному
банку права на выпуск государственных кредитных билетов на два миллиарда рублей».
2 В проекте журнала № 4 от 4 марта 1917 г. имеется заявление министра финансов о том,
что «отмена старого режима и образование, пользующегося доверием народа, Временного
правительства отозвались самым благоприятным образом на кредитоспособности России в
иностранных государствах, каковое обстоятельство целесообразно было бы использовать в
полной мере» // ГА РФ. Ф. 1779. Оп. 1. Д. 23. Л. 16об.

27_
Поручить министрам финансов и военному образовать особое совещание с участием представителей от начальников снабжения фронтов для разработки мероприятий направленных к сокращению расходов из военного фонда.
д) Об отпуске средств комитетам и организациям помощи жертвам вой
ны, получавшим до сего времени субсидии из средств Государственного ка
значейства1.
Продолжить выдачу субсидий комитетам и организациям помощи жертвам войны, получавшим субсидии из средств казны, с тем чтобы выдачи эти не превышали сумм для удовлетворения потребностей, необходимых в течение недельного срока.
е) О передаче Кабинета его величества2 в ведение Министерства финансов.
Кабинет его величества передать в ведение Министерства финансов, назначив
для заведования его делами комиссаром члена Государственной думы Ивана Васильевича Титова. Поручить министру финансов выяснить вопрос о возможном обращении свободных средств Кабинета в облигации внутреннего военного займа.
ж) Об обращении к населению с указанием на необходимость уплаты всех
установленных ранее налогов, пошлин и податей, а также с заявлением со
стороны Временного правительства, что государство в лице Временного пра
вительства будет ненарушимо отвечать по всем денежным и другим обяза
тельствам, ранее заключенным от имени государства.
Признать необходимость означенного обращения и поручить министрам финансов и иностранных дел озаботиться скорейшим сообщением его во всеобщее сведение как внутри империи, так равно и за границей.
з) О пенсиях по государственной службе.
Поручить министру финансов сообщить во всеобщее сведение, что все назначенные до сего времени пенсии сохраняются и что никто не может быть лишен назначенной пенсии иначе, как по суду.
и) О производстве расходов по Министерству императорского двора'.
1 В России к 1917 г. действовали следующие комитеты и организации помощи жертвам
войны: Александровский комитет о раненых (1814—1918) занимался организацией инва
лидных домов и богаделен и постройкой зданий для них, организацией ремесленных, про
фессиональных, сельскохозяйственных и других курсов для инвалидов войн, устройством брат
ских кладбищ, назначением и выдачей пенсий и пособий офицерам и солдатам, пострадавшим
во время войн и их семьям; Алексеевский главный комитет (1905— 1917) занимался призрением
детей солдат-инвалидов русско-японской и Первой мировой войн; Скобелевский комитет
(1904—1918) занимался сбором пожертвований, выдачей пенсий, организацией инвалидных до
мов, проведением благотворительных спектаклей и концертов.
2 Кабинет е. и. в. входил в состав Министерства императорского двора, вел начало от
должности кабинет-секретаря, созданной Петром I в 1704 г. В Кабинете были сосредоточе
ны «дела по хозяйственной части всех мест, ко двору принадлежащих» (указ 16 июля
1786 г.). В числе вверенных ему хозяйственных объектов были алтайские и нерчинские
горные заводы, императорские фарфоровые и стеклянные заводы, императорская Петер
гофская гранильная фабрика.
3 Министерство императорского двора было учреждено 22 августа 1826 г. в целях объе
динения всех частей придворного ведомства, существовавших еще с XVIII в. В состав Ми
нистерства входили: Кабинет е.и.в.: Главное дворцовое правление, ведавшее всем хозяйст
вом двора, зданиями, садами и дворцовым движимым имуществом; Главное управление
уделов; придворная конюшенная часть; Императорская охота; Капитул российских импера
торских и царских орденов. Церемониальная часть. Кроме того, в ведомстве Министерства

28
Предоставить министру финансов производить необходимые расходы по Министерству императорского двора.
к) О выдаче добавочного вознаграждения служащим правительственных учреждений из остатков от штатных кредитов на содержание учреждений.
Поручить министру финансов совместно с государственным контролером обсудить вопрос о выдаче служащим правительственных учреждений добавочного вознаграждения и свои по этому поводу соображения представить Временному правительству.
3. О порядке заведования дворцами, художественными хранилищами и другими имуществами Министерства двора и Главного управления уделов'.
1 .Поручить общее заведование названными имуществами комиссару Временного
правительства члену Государственной думы Николаю Николаевичу Львову.
2. Образовать особую комиссию для приема и охраны дворцов, художествен
ных хранилищ и других имуществ Министерства двора2.
3. Признать необходимым, чтобы при приеме бывших дворцовых и кабинет
ских имуществ присутствовал представитель государственного контролера.
4. В помощь комиссару Николаю Николаевичу Львову при приеме художест
венных хранилищ назначить инженера Павла Михайловича Макарова.
4. Устные предложения министра земледелия.
а) Об объединении заведования продовольствием населения в одном ведомстве3.
Впредь до образования особого Министерства продовольствия передать все уста
новления, ведающие делами продовольствия населения, в Министерство земледелия.
б) О прекращении мер, направленных к ликвидации немецкого землевла
дения во внутренних губерниях империи.
Поручить министру земледелия, по соглашению с министром внутренних дел, представить проект указа о приостановлении действия проведенных в порядке
императорского двора находились как существовавшие ранее, так и вновь образованные учреждения, ведавшие придворным духовенством, придворным оркестром и хором, императорскими театрами. Придворная медицинская часть, дворцовый комендант и рота дворцовых гренадер, целая сеть канцелярий, контор и управлений дворцами членов императорской фамилии. В ведении министра императорского двора с 1829 г. находилась также Академия художеств, была ликвидирована 17 декабря 1917 года.
' Главное управление уделов входило в состав Министерства императорского двора. Первоначально называлось «Департамент уделов», образовано императором Павлом I в 1797 г. для заведования имениями, назначенными на содержание членов императорской фамилии, и удельными крестьянами. Впоследствии в его ведение были переданы часть собственных имений императора и других членов императорской фамилии, управление некоторыми фабриками.
2 5 марта 1917 г. был образован комиссариат для охраны художественных ценностей в
составе: члена Государственной думы П.А.Неклюдова, Ф.И.Шаляпина, М.Горького,
А.Н.Бенуа, К.С.Петрова-Водкина. М.В.Добужинского, Н.К.Рериха и И.А.Фомина. См.:
Вестник Временного правительства. 1917. X» 2(47). 7(20) марта. (Далее: Вестник).
3 СУ. 1917. № 58. 12 марта. Ст. 353 «О возложении попечения по обеспечению продовольст
венных и семянных потребностей населения на министра земледелия». В копийном экземпляре
ГА РФ ссылка на статью Собрания узаконений зачеркнута. В ведение Министерства земледелия
было передано Управление сельской продовольственной части Министерства внутренних дел, а
также крестьянские и другие местные учреждения, занимающиеся обеспечением населения продо
вольствием и семенами. См.: журнал № 12 от 9 марта, п. 1 е.

29
статьи 87 Основных Законов мер о ликвидации немецкого землевладения в части, касающейся коренных жителей из числа русских подданных1.
5. Устное предложение военного и морского министра об отмене нацио
нальных, вероисповедных, сословных и политических ограничений при про
изводстве нижних чинов в офицеры.
Поручить военному и морскому министру разработать в спешном порядке вопрос об отмене национальных, вероисповедных, сословных и политических ограничений при производстве нижних чинов в офицеры и внести соответствующее представление на утверждение Временного правительства2.
6. Об отмене общеимперского законодательства в Финляндии.
Отменить действие закона 17 июня 1910 года (Собр. Узак., ст. 1097), поручив
министру-председателю представить проект соответствующего указа3.
7. Устные предложения министра-председателя:
а) О реорганизации административной власти на местах4.
1. Временно устранить от должности губернаторов и вице-губернаторов.
2. В губерниях, где введено Земское положение5, обязанности губернаторов
временно возложить на председателей губернских земских управ, присвоив им на
именование «губернские комиссары Временного правительства».
3. Направление административной деятельности в уездах местностей, где введено
Земское Положение, поручить председателям уездных земских управ в качестве уезд
ных комиссаров Временного правительства.
4. Признать желательным сохранение, в пределах возможности, всего сущест
вующего административного механизма, в целях поддержания нормального хода
жизни в стране.
5. Вопрос об организации административной власти в губерниях не земских, в
казачьих областях, в градоначальствах и в Сибири оставить временно открытым,
впредь до выяснения вопроса совместно с местными общественными организа
циями и должностными лицами.
б) О чинах полиции Петроградского градоначальства, добровольно
явившихся в распоряжение комиссаров Временного правительства.
Разрешить петроградскому общественному градоначальнику чинов Петроградской столичной полиции, добровольно явившихся к комиссарам Временного правительства и по предыдущей своей деятельности не опороченных, не арестовывать и, если будет признано возможным, выдавать им свидетельства на свободное проживание в Петрограде.
1 См.: журнал № 15 от 11 марта, п. 3 в.
2 Приказом по военному ведомству № 115 от 6 марта была назначена комиссия под
председательством генерала А.А.Поливанова для переработки законоположений и уставов в
точном соответствии с новыми правовыми нормами // Вестник. 1917. № 3(49). 8(21) марта.
3 См.: СУ. 1910. Ст. 1097 «О порядке издания касающихся Финляндии законов и постановле
ний общегосударственного значения»; журнал № 9 от 7 марта, п. 1.
4 См.: Циркулярная телеграмма Временного правительства председателям губернских
земских управ // Вестник. 1917. № 2(47). 7(20) марта.
5 Земства, всесословные представительные органы, которым по реформе 1864 г. переда
вались некоторые местные административные и хозяйственные функции. Положение о зем
ских учреждениях было принято в 1890 г.

30
в) Об упразднении некоторых учреждений и увольнения должностных лиц.
1. Упразднить Главное управление по делам печати1, сохранив в составе Ми
нистерства внутренних дел регистрационную часть названного управления и бюро
иностранных вырезок2.
2. Обязать редакторов и издателей продолжать высылку в названную регист
рационную часть всех печатных произведений.
3. Уволить от службы, согласно прошению, по болезни, начальника Главного
управления по делам печати Александра Андреевича Катенина.

4. Упразднить состоящую при Государственной канцелярии комиссию для
систематизации финляндских законов.
5. Поручить министру-председателю и министру внутренних дел представить
проект соответствующих указов об упразднении упомянутых учреждений (п.п. 1 и 4)'.
8. Устное предложение министра народного просвещения об отмене про
центной нормы для евреев при поступлении их в учебные заведения4 и о вос
становлении права на продолжение образования тем из учащихся, кои были
уволены из учебных заведений по причине политической их неблагонадежно
сти.
Процентную норму для евреев при поступлении их в учебные заведения отменить, восстановив, вместе с тем, права на продолжение образования тем из учащихся, которые уволены были из учебных заведений по причине политической неблагонадежности5.
9. Представление государственного контролера по вопросу о введении в
действие нового устава о ревизии.
1 Главное управление по делам печати было образовано 6 апреля 1865 г. в системе Ми
нистерства внутренних дел. Ведало цензурой внутренней, иностранной и драматической.
Осуществляло надзор за типографиями, литографиями и т. п. заведениями, а также за
книжной торговлей и библиотеками. О порядке ликвидации Главного управления по делам
печати см.: журнал № 11 от 8 марта 1917 г., п. 12 в; журнал № 64 от 27 апреля 1917 г., п. 1 б.
2 В августе 1906 г. из Департамента полиции Главному управлению по делам печати был пере
дан Отдел иностранной и «инородческой» печати, в задачи которого входило ознакомление прави
тельственных кругов с отзывами иностранной печати, а также печати на национальных языках
внутри государства по различным вопросам русской внутренней и внешней политики.
3 В проект журнала № 4 от 4 марта 1917 г. включен пункт об увольнении от занимаемой
должности заведующего продовольственным делом в империи В.В.Ковалевского // ГА РФ.
Ф. 1779. Оп. 1.Д. 23. Л. 18.
4 Процентная норма (от латинского numerus clusus—ограничительная норма), допускаемая
доля представителей какой-либо группы населения в общем числе обучающихся в учебных заве
дениях, а также занимающих определенные должности. В узком смысле—законодательное огра
ничение приема евреев в высшие и средние учебные заведения, действовавшие в России с 1887 по
1917 год. В 1887 г. Министерство просвещения распорядилось, чтобы численность евреев во всех
подведомственных ему средних и высших учебных заведениях не превышала 10 % от общего кон
тингента в черте оседлости, 5 %—вне ее и 3 %—в Петербурге и Москве.
s В циркуляре министра народного просвещения попечителям учебных округов от 10 марта отмена процентной нормы для евреев не упоминается. См.: Вестник. 1917. № 8(54). 14(27) марта.

31
Поручить государственному контролеру представить Временному правительству проект устава о ревизии, рассмотренный Государственной думой, внеся в означенный проект необходимые поправки и изменения1.
Заседание закрыто в 23 часа.
ГА РФ Ф 1779 On 2 Д 1 Ч I Л 2—4об Типограф Подлинник
№5
5 марта 1917 года
В заседании участвовали' министр-председатель — кн. Г.ЕЛьвов и министры: военный и морской — А.И.Гучков, иностранных дел — П.Н.Милюков, земледелия — А И.Шингарев, народного просвещения — А.А.Мануилов, финансов — М.И.Терещенко, торговли и промышленности — А.И.Коновалов, путей сообщения — Н.В.Некрасов, юстиции — А.Ф.Керенский, обер-прокурор Святейшего Синода — В.Н.Львов и товарищ министра внутренних дел, исполняющий обязанности министра — Д.М.Щепкин.
В заседании присутствовал государственный контролер И.В.Годнее. Заседание открыто в 15 ч. 40 мин.
1. Телеграмму Совета рабочих депутатов о необходимости командирова
ния в Псков, ввиду возникших в нем волнений, делегата от Государственной
думы для выяснения происходящих событий2.
Просить члена Государственной думы Игоря Платоновича Демидова и секретаря министра юстиции Владимира Михайловича Зензинова отправиться немедленно в Псков в качестве делегатов Временного правительства.
2. Устные предложения министра путей сообщения:
а) о подаче товарищами министра путей сообщения Иваном Николаевичем Борисовым и Дмитрием Павловичем Козыревым прошений об отставке и о назначении на должность товарища министра помощника начальника управления железных дорог инженера путей сообщения Леонида Александровича Устругова, с оставлением инженера Дмитрия Павловича Козырева в должностях председателя Инженерного совета и Комитета заготовлений.
1 В проекте журнала № 4 от 4 марта 1917 г пунктом 9 стоит вопрос «О порядке издания
Временным правительством актов как законодательного, так и распорядительного характе
ра», пункт зачеркнут // ГА РФ Ф 1779 Оп 1 Д 23 Л 18 Этот вопрос в измененной ре
дакции был поставлен на заседании 9 марта, см журнал № 13, п 1 «Доклад профессора
Николая Ивановича Лазаревского о форме, в которую надлежит облекать исходящие от
Временного правительства распоряжения»
2 Командующим Северным фронтом генералом Н В.Рузским из Пскова была направлена
телеграмма уполномоченному Исполнительного комитета Совета рабочих и солдатских де
путатов В Д.Бонч-Бруевичу с просьбой рекомендовать уполномоченным и другим предста
вителям комитета, выезжающим в пределы фронта для встреч с солдатами и рабочими, в
целях исключения волнений предварительно обращаться к нему См Вестник 1917
№ 2(47) 7(20) марта

32
Уволить, согласно прошениям, от должности товарища министра путей сообщения Ивана Николаевича Борисова и Дмитрия Павловича Козырева, с оставлением последнего в должностях председателя Инженерного совета и Комитета заготовлений.
Назначить на должность товарища министра путей сообщения помощника начальника управления железных дорог Леонида Александровича Устругова.
б) О назначении, ввиду ареста и отстранения от должности начальника
управления железных дорог Степана Михайловича Богашева, на эту долж
ность начальника юго-западных железных дорог Эраста Петровича Шубер-
ского и о разрешении министру путей сообщения считать инженера Степана
Михайловича Богашева уволенным от должности по прошению, с тем чтобы
в случае назначения названного лица на службу по Министерству путей со
общения таковое последовало не иначе, как по соглашению с министром юс
тиции.
I. Считать уволенным по прошению от должности начальника управления же
лезных дорог Степана Михайловича Богашева, назначить на эту должность на
чальника юго-западных железных дорог Эраста Петровича Шуберского.
II. В случае назначения Степана Михайловича Богашева на службу по Мини
стерству путей сообщения, произвести его не иначе, как по соглашению с минист
ром юстиции.
в) О желательности образования при Министерстве путей сообщения
Особой законодательной комиссии, ввиду необходимости срочно разработать
ряд законодательных актов по Министерству, касающихся как условий рабо
ты и материального обеспечения служащих, так и общей организации ведом
ства. Потребные на содержание персонала и прочие расходы комиссии креди
ты будут испрошены дополнительным представлением. В состав означенной
комиссии предположено назначить в качестве председателя члена Государст
венной думы Анатолия Александровича Добровольского и в качестве членов
Государственной думы: Дмитрия Ивановича Герценвица, Валериана Вале-
риановича Лашкевича, Юрия Михайловича Лебедева, Валентина Ивановича
Хаустова, Владимира Алексеевича Ржевского и инженеров: Николая Леони
довича Щукина, Александра Николаевича Фролова и Константина Николае
вича Шауфуса, с тем чтобы дальнейшее пополнение состава комиссии было
предоставлено ей самой. Число членов комиссии не должно превышать 15 че
ловек.
Образовать при Министерстве путей сообщения, на намеченных основаниях, Особую законодательную комиссию.
г) О необходимости срочно наладить снабжение Петрограда продовольст
вием, топливом и прочими грузами, прибывающими по железным дорогам в
большом количестве и требующими немедленного вывоза со станций для
распределения между войсками, рабочими, населением, фабриками и завода
ми, и об учреждении для означенной цели Объединенного временного транс
портного отдела, каковой уполномочить: а) установить наличие в городе пе
ревозочных средств всех родов; б) организовать их охрану; в) обеспечить
личным составом; г) организовать правильное их использование и т.д., и д)
принять срочные меры для производства ремонта. Управление транспортно
го отдела должно состоять: из заведующего отделом, избранного представите-

33_
лями транспортных предприятий и учреждений, одного представителя Совета рабочих и солдатских депутатов и лица, назначенного министром путей сообщения.
Учредить при Министерстве путей сообщения, на проектированных основаниях, Объединенный временный транспортный отдел, назначив в него от Министерства путей сообщения начальника Автомобильного отдела Николаевской железной дороги Константина Викторовича Быкова'.
д) О необходимости прекращения движения продолжающих курсировать
по железнодорожной сети литерных поездов.
Поручить министрам путей сообщения и военному принять меры к прекращению движения литерных поездов без особых распоряжений Временного правительства.
е) Об образовании при Министерстве путей сообщения особых органов
для разбора недоразумений между рабочими и начальствующими лицами.
Образовать при Министерстве путей сообщения особые органы для разбора недоразумений между рабочими и начальствующими лицами.
3. Письмо великого князя Михаила Александровича о принятии мер к
охране членов императорского дома2.
Поручить военному министру установить, по соглашению с министром внутренних дел, охрану лиц императорского дома3.
4. Сообщения министра юстиции:
а) О торжественном заседании Правительствующего сената, в котором министр передал Правительствующему сенату акт об отречении императора Николая II от престола и акт об отказе великого князя Михаила Александровича от принятия верховной власти для распубликования, и о вынесенной Сенатом резолюции, в которой Сенат благодарил Временное правительство за почти бескровное установление внутреннего мира и переход к новому порядку в стране4.
Принять к сведению.
' 27 апреля 1917 г. Объединенный транспортный отдел был упразднен и вместо него учрежден Петроградский центральный транспортный комитет. См.: журнал № 64 от 27 апреля
1917 г., п. 5 а.
2 Письмо до настоящего времени не найдено.
3 5 марта 1917 г., при посещении Александровского дворца военным министром
А.И.Гучковым и командующим войсками Петроградского военного округа генералом Кор
ниловым, последний, по свидетельству великого князя Павла Александровича, поручился за
надежность воинских частей по охране Царского Села, которые не допустят беспорядков и
обеспечат безопасность Александровского дворца. Начальником Царскосельского гарнизо
на был назначен полковник Е.С.Кобылинский. 8 марта, после решения Временного прави
тельства об аресте бывшей императрицы Александры Федоровны, режим охраны дворца
был усилен, посты наружной охраны, наряжаемой от дворцовой полиции, по приказу Кор
нилова были немедленно смещены и заменены нарядом от войск гарнизона. См.: Вестник.
№5(51). 10(23) марта.
4 Заседание Правительствующего Сената состоялось 5 марта 1917 г., см.: Вестник. 1917.
№ 2(47), 7(20) марта; № 5(51). 10(23) марта; акты об отречении императора Николая И и об
отказе великого князя Михаила Александровича от принятия верховной власти были опуб
ликованы. См.: Вестник. 1917. № 1(46). 5(18) марта.
2 — 5022

34
б) О посещении министром юстиции Зимнего дворца и об объявлении
всем служащим дворца о переходе последнего в национальную собствен
ность1.
Принять к сведению.
в) О необходимости принятия мер к охранению царской семьи, находя
щейся в Царскосельском дворце, и замены коменданта означенного дворца
лицом, назначенным от Временного правительства.
Поручить военному министру немедленно сместить коменданта Царскосельского дворца2 и командировать в Царское Село комиссара3 для выяснения мер, необходимых для охраны царской семьи, и обеспечить уход и врачебную помощь больному бывшему наследнику престола.
5. Запрос министра-председателя о том, сделано ли министром юстиции
распоряжение об аресте Анны Александровны Вырубовой. Министр юстиции
сообщил, что названное лицо до сего времени не арестовано4.
Поручить министру юстиции принять меры к аресту Анны Александровны Вырубовой5.
6. Устное предложение министра земледелия по поводу предположения
продовольственной комиссии Совета рабочих депутатов об образовании рас
порядительного продовольственного комитета, который должен заменить
Особое совещание по продовольствию. Комитет предположено образовать под
председательством министра земледелия в составе: представителей Совета
рабочих депутатов, Крестьянского союза, кооперативов, Военно-
промышленного комитета, Земского и Городского союзов и биржевых коми
тетов. Из числа членов избираются комитетом два товарища председателя,
действующие на правах товарищей министра. Все постановления комитета
приводятся в исполнение распоряжением министра. Организация названного
комитета не вызывает возражения со стороны министра земледелия. Являет
ся лишь сомнительным, как должен поступать министр в случаях разногла
сия между ним и комитетом. Продовольственная комиссия Совета рабочих
1 См.: Вестник. 1917. № 3(49). 8(21) марта.
2 Бывший дворцовый комендант генерал-майор В.Н.Воейков был арестован на станции
Вязьма и 7 марта доставлен в Москву // Вестник. 1917. № 3(49). 8(21) марта. См. также:
журнал № 10 от 7 марта п. 3 «Об аресте дворцового коменданта генерала Владимира Нико
лаевича Воейкова». Комендантом дворца был назначен штабс-ротмистр П.П.Коцебу; за ло
яльность, проявленную к царской семье, и ослабление режима изоляции по доносу он был
отчислен от должности и 21 марта 1917 г. заменен полковником П.А.Коровиченко.
3 5 марта 1917 г. Александровский дворец в Царском Селе посетил военный министр
А.И.Гучков. Он заверил императрицу Александру Федоровну, что новое правительство бе
рет под свое покровительство обитателей дворца, а также поинтересовался нуждами цар
ской семьи в связи с болезнью детей.
4 В проекте журнала № 5 от 5 марта 1917 г., наряду с распоряжением об аресте
А.А.Вырубовой, упоминается распоряжение об аресте государственного секретаря
С.Е.Крыжановского; в постановлении говорится: «Поручить министру юстиции принять
меры к аресту названных лиц» // ГА РФ. Ф. 1779. Оп. 1. Д. 23. Л. 20.
5 А.А.Вырубова была арестована 21 марта 1917 г. и заключена в Трубецкой бастион Пе
тропавловской крепости, в конце июля 1917 г. освобождена постановлением Чрезвычайной
следственной комиссии из-за отсутствия состава преступления.

35_
депутатов полагает, что в таких случаях министр должен действовать по соглашению с продовольственным распорядительным комитетом. Подобная постановка вопроса является неясной и может затруднить деятельность министра в деле продовольствия, вследствие чего министр просит руководящих указаний от Временного правительства. Министр народного просвещения указывал на необходимость образования названного органа и полагал возможным согласиться с мнением продовольственной комиссии Совета рабочих депутатов, признавая маловероятность возникновения разногласий между министром и проектируемым комитетом. Ввиду этого, обсуждение этого вопроса в настоящее время представляется преждевременным и оно могло бы иметь место лишь при действительном возникновении разногласий.
Признать желательным образование, на указанных министром земледелия основаниях, распорядительного продовольственного комитета, который заменил бы Особое совещание по продовольствию. Особое совещание пока не упразднять, но заседаний его не назначать1.
7. Представление министра земледелия об отпуске за счет остатков по § 8
сметы Департамента государственных и земельных имуществ и по § 4 сметы
Отдела сельского строительства на 1916 год одного миллиона рублей на при
ступ к работам по восстановлению разрушенных общественных зданий во
время киргизских волнений осенью 1916 года в Семиречье2 и на заготовку
строительных материалов для бесплатной выдачи пострадавшим от этих
волнений русским семьям.
Отпустить Министерству земледелия за счет остатков от назначений по № 336 и 386 государственной росписи расходов на 1916 год один миллион рублей на приступ к работам по восстановлению разрушенных общественных зданий во время киргизских волнений осенью 1916 года в Семиречье и на заготовку строительных материалов для бесплатной выдачи пострадавшим от этих волнений русским семьям, продолжив действие сего кредита по 31 марта 1918 года.
8. Заявление министра-председателя о желательности образования комис
сариата от Временного правительства из 5 лиц при управлении наместника
на Кавказе. Министр юстиции предложил включить в состав означенного
комиссариата представителей от населяющих Кавказ народностей.
' Особое совещание для обсуждения и объединения мероприятий по продовольственному делу (Особое совещание по продовольствию) было создано в августе 1915 г. С осени 1916 г. совещание под руководством сначала сенатора, а затем управляющего делами министерства и министра земледелия А.А.Риттиха начало проводить новую продовольственную политику: утвердило новые твердые цены на хлеб, продразверстку по губерниям и т.д. Однако заметных результатов эта политика не дала. Снабжение Москвы и Петрограда составляло 25% от необходимой нормы. 9 марта 1917 г. постановлением Временного правительства деятельность Особого совещания по продовольствию была приостановлена и учрежден Общегосударственный продовольственный комитет. См.: журнал № 12 от 9 марта 1917 г., п. 1 д.
2 Имеется в виду вооруженное восстание в Туркестане под предводительством Аман-гельды Иманова (июль 1916 — март 1917 г.). Восстание охватило Самаркандскую, Сыр-дарьинскую. Ферганскую, Закаспийскую и Степную области с населением более 10 миллионов человек.

36
Просить министра юстиции войти в переговоры с членами Государственной думы от Кавказа для выяснения желательных кандидатов и впредь до их выяснения обсуждение настоящего вопроса отложить1.
9. Устные предложения министра торговли и промышленности:
а) О выдаче всем рабочим казенных заводов, фабрик, мастерских и типо
графий нормального вознаграждения за те дни, в которые вследствие послед
него народного движения не производилось работ. Внося это предложение,
министр торговли и промышленности добавил, что его посетила депутация от
Общества Петроградских фабрикантов и заводчиков, которая сообщила, что
общество также вынесло постановление об уплате рабочим за те же прогуль
ные дни.
Установить выдачу всем рабочим казенных заводов, фабрик, мастерских и типографий нормального вознаграждения за те дни, в которые вследствие последнего народного движения не производилось работ, и опубликовать об этом в повременной печати.
б) Об учреждении, впредь до образования Министерства труда2, Особого
отдела труда при Министерстве торговли и промышленности, с созданием
при нем коллегиального органа из представителей от Совета рабочих депута
тов, общественных организаций и предпринимателей.
Признать желательным учреждение при Министерстве торговли и промышленности Особого отдела труда на намеченных основаниях3.
10. Проект обращения Временного правительства к народу по поводу
происшедшего государственного переворота, выработанный министром путей
сообщения.
Одобрить основные положения проекта, дополнив его указанием, что правительство произведет выборы в Учредительное собрание при таких условиях, которые обеспечили бы участие в них лиц, находящихся ныне на театре военных действий. Просить министра народного просвещения установить окончательную редакцию обращения4.
11. Телеграмма великого князя Николая Николаевича об устройстве
управления на Кавказе в связи с назначением его верховным главнокоман
дующим.
1 9 марта постановлением Временного правительства был образован Особый Закавказ
ский комитет, в составе членов Государственной думы В.А.Харламова, М.И.Пападжанова.
М.Ю.Джафарова, князя Кита-Абашидзе и П.Н.Переверзева. (См.: Вестник. № 5(51). 10(23) марта).
Существовал по 15(28) ноября 1917 г. до образования Закавказского комиссариата. Круг
прав и обязанностей ОЗАКОМа определялся законами о кавказском наместничестве, но ему
была подвластна только территория Закавказья.
2 Министерство труда было образовано постановлением Временного правительства от 5 мая
1917 г. // СУ. 1917. Ст. 574. В его задачи входило решение конфликтов между предпринимателями
и рабочими, вопросы социального страхования и охраны труда, борьба с безработицей.
1 Вестник. 1917. № 2(47). 7(20) марта; см. также: журнал № 12 от 9 марта 1917 г., п. 4. 4 См.: журнал № 6 от 5 марта, п. 8.

37_
Отложить решение вопроса до личных переговоров в Ставке верховного главнокомандующего министра-председателя с великим князем, о чем послать великому князю телеграмму.
12. О Государственной типографии.
Изъять Государственную типофафию из ведения государственного секретаря и передать ее в ведение Государственной думы.
Заседание закрыто в 18 час. 40 мин.
ГА РФ. Ф. 1779. On. 2. Д. 1. Ч. 1. Л. 4об.—7. Типограф. Подлинник.
№6
5 марта 1917 года
В заседании участвовали: министр-председатель — кн. Г.ЕЛьвов и министры: иностранных дел — П.Н.Милюков, земледелия — А.И.Шингарев, народного просвещения — А.А.Мануилов, финансов — М.И.Терещенко, торговли и промышленности — Н.В.Некрасов, юстиции — А.Ф.Керенский, обер-прокурор Святейшего Синода — В.НЛьвов и товарищ министра внутренних дел, исполняющий обязанности министра — Д.М.Щепкин.
В заседании присутствовал государственный контролер И.В.Годнев. Заседание открыто в 21 ч. 40 мин.
1. Устное предложение министра торговли и промышленности об образо
вании новой третьей1 должности товарища министра и назначении на эту
должность Бориса Александровича Бахметева.
Образовать третью должность товарища министра торговли и промышленности, с отнесением вызываемого этою мерою расхода на счет остатков от штатных назначений по Министерству торговли и промышленности, и назначить на эту должность Бориса Александровича Бахметева.
2. Устные предложения министра внутренних дел:
а) об освобождении из-под ареста чинов местной администрации, не со
вершивших каких-либо преступлений, и подвергнутых аресту во время госу
дарственного переворота без ордера судебной власти, — если к освобождению
означенных лиц не встретится препятствий.
Освободить всех лиц местной администрации, заключенных под стражу во время государственного переворота без ордера соответствующей власти, — если к означенным лицам не предъявлено обвинения в совершении преступных деяний2.
б) О необходимости замены администрации на Кавказе и в Сибири.
1 В проекте журнала эта должность названа «четвертой» // ГА РФ. Ф. 1779. Оп. 1. Д. 23.
Л. 21 об.
2 К середине марта 1917 г. было образовано 20 следственных комиссий, члены которых,
как писал «Вестник», «обходят все места заключения и выясняют, за кем из арестованных
не числится никаких дел и кто из них может быть освобожден» // Вестник. 1917. № 8(54).
14(27) марта.

38
Поручить министру внутренних дел выяснить с членами Государственной думы от Кавказа и Сибири1 соответствующих кандидатов.
3. Сообщение министра иностранных дел об обращенной к нему посоль
ствами Великобританским и Соединенных Штатов Северной Америки просьбе
о разрешении вывоза легких кож из России, при условии обмена их на подош
венные кожи.
Поручить министру торговли и промышленности представить на обсуждение Временного правительства свои соображения по настоящему вопросу.
4. Устное предложение министра юстиции о предоставлении в бесплатное
пользование Совета рабочих и солдатских депутатов для печатания их изда
ний казенной типографии.
Ввиду возникших по сему вопросу разномыслии, поручить министру народного просвещения и министру юстиции войти в подробное обсуждение этого вопроса и представить свое заключение Временному правительству.
5. Сообщение министра земледелия о положении продовольственного дела
на фронтах, в связи с расстройством транспорта.
Министр путей сообщения заявил, что дело транспорта в настоящее время улучшается и что им собираются точные сведения о положении этого вопроса для доклада Временному правительству.
Принять к сведению.
6. Заявление министра-председателя о тревожном настроении населения
гор. Москвы, в связи с текущими событиями.
Просить министра юстиции отправиться в Москву для выяснения положения вещей и общения с населением в целях объяснения ему истинного значения происшедших событий2.
7. Телеграмму начальника Штаба верховного главнокомандующего с
просьбою о присылке в действующую армию обращения Временного прави
тельства к войскам с выяснением происшедших изменений в государствен
ном строе.
Составить от имени Временного правительства обращение к народу и войскам.
8. Проект обращения Временного правительства к народу по поводу про
исшедшего государственного переворота (в новой редакции).
Одобрить обращение к народу, выработанное министром народного просвещения, опубликовать его и принять меры к его распространению3.
Заседание закрыто в 1 час.
ГА РФ. Ф. 1779. On. 2. Д. 1. Ч. 1. Л. 7об.—8. Типограф. Подлинник.
1 О командировании комиссаров в Сибирь см.: журнал № 11 от 8 марта, п. 12(6).
2 О пребывании министра юстиции в Москве см.: Вестник. 1917. № 4(50). 9(22) марта.
3 В проект журнала был также включен пункт о реформе Департамента полиции, за
черкнут с пометой: «См. дальше» // ГА РФ. Ф. 1779. Оп. 1. Д. 23. Л. 21об. См.: журнал № 14
от 10 марта 1917 г.

39
№7
б марта 1917 года1
В заседании участвовали: министр-председатель — кн. Г.ЕЛьвов и министры: иностранных дел — П.Н.Милюков, торговли и промышленности—А.И.Коновалов, путей сообщения — Н.В.Некрасов, юстиции — А.Ф.Керенский, обер-прокурор Святейшего Синода — В.Н.Львов и товарищ министра внутренних дел, исполняющий обязанности министра — Д.М.Щепкин.
В заседании присутствовал государственный контролер И.В.Годнее. Заседание открыто в 16 час. 30 мин.
1. Устное предложение министра торговли и промышленности о сообще
нии трудящимся и рабочим при помощи повременной печати намечаемых
министром торговли и промышленности оснований для предстоящего разре
шения рабочего вопроса, а именно: развитие профессиональных союзов, от
мена наказуемости за стачки и забастовки и немедленная разработка законо
проектов о продолжительности рабочего дня, охране труда, страховании ра
бочих, примирительных камерах, биржах труда и других мероприятиях, на
правленных к улучшению условий труда и быта трудящихся классов населе
ния.
Предоставить министру торговли и промышленности обратиться к трудящимся рабочим с указанным сообщением и опубликовать его в ближайшем номере «Вестника Временного правительства»2.
2. Устное предложение министра-председателя о назначении комиссаров в
Министерство императорского двора, в Собственную е. и. в. канцелярию3 и в
Канцелярию по принятию прошений4.
Просить члена Государственного совета Давида Давидовича Гримма наметить лиц из среды членов Государственного совета, которые могли бы принять на себя обязанности комиссаров названных учреждений.
3. Устные предложения министра путей сообщения:
а) О необходимости, ввиду упразднения жандармских полицейских управлений железных дорог3, предоставить некоторым служащим частных


2
' См.: проект журнала // ГА РФ. Ф. 1779. Оп. 1. Д. 23. Л. 22об.—24. Опубликовано: Вестник. 1917. № 2(47). 7(20) марта.
3 Собственная е. и. в. канцелярия была учреждена в 1812 г. в связи с Отечественной
войной 1812 г. В XIX в. канцелярия вела переписку императора с различными ведомствами.
С конца XIX в. канцелярия ведала преимущественно вопросами наград и гражданской
службы. Упразднена 7 апреля 1917 года.
4 1 января 1810 г. при Государственном совете была образована Комиссия по принятию
прошений. В 1884 г. Комиссия получила название Канцелярии по принятию прошений, она
состояла при императорской Главной квартире. 2 марта 1895 г. Канцелярия была выделена
из состава Главной квартиры и получила наименование Канцелярии е. и. в. по принятию
прошений на «высочайшее» имя приносимых. Упразднена 21 декабря 1917 года.
s Жандармские полицейские управления железных дорог (ЖПУ ж. д.) начали создаваться в 60-е годы XIX в. ЖПУ ж. д. подчинялись шефу жандармов. Служащие ЖПУ ж. д. исполняли обязанности общей полиции в полосе отчуждения железных дорог (обеспечивали сохранность имущества, порядок и др.), а также «охранение внешнего порядка, благочи-

40
железных дорог, в зависимости от занимаемых ими должностей, особые права по обеспечению на железных дорогах безопасности и порядка, на основании особых правил, приложенных к статье 7 отдела 1 положения Совета Министров 16 сентября 1916 года1 «Об осуществлении некоторых постановлений о службе на казенных железных дорогах».
Предоставить некоторым служащим частных железных дорог, в зависимости от занимаемых ими должностей, особые права по обеспечению на железных дорогах безопасности и порядка на основании особых правил, приложенных к статье 7 отдела 1 положения Совета Министров 16 сентября 1916 года об осуществлении некоторых постановлений о службе на казенных железных дорогах.
б) О прекращении действия на будущее время указаний Главного комите
та по охране железных дорог, а также обязательных постановлений особых
комитетов при управлениях железных дорог и их распоряжений, за исключе
нием распоряжений, касающихся охраны сооружений и работ военноплен
ных.
Действие означенных указаний, обязательных постановлений и распоряжений прекратить, предоставив министру путей сообщения войти по сему вопросу в соглашение с министрами внутренних дел и военным.
в) О допущении назначения в Министерство путей сообщения комиссаров
из членов Государственной думы на правах товарища министра и о назначе
нии им суточных денег примерно по 15 руб. в день. Мера эта, по мнению ми
нистра, вызывается необходимостью привлечь к управлению министерством
членов Государственной думы, между тем как назначение их на должности
товарищей министра повлекло бы за собой утрату ими прав членов Государ
ственной думы. Товарищ министра внутренних дел Дмитрий Митрофанович
Щепкин возбудил при этом вопрос о том, сохраняют ли свои полномочия ко
миссары, назначенные в ведомства до образования Временного правительства.
Признать, что назначаемые в ведомства комиссары действуют в пределах прав, установленных действующими законами для товарищей министра, если о том будет возбуждено соответственное ходатайство подлежащим министром. Определить означенным комиссарам суточное довольствие в размере 15 рублей.
Деятельность комиссаров, назначенных в ведомства до образования Временного правительства, считать законченною, за исключением деятельности тех комиссаров, которые назначены в ведомства, предполагаемые к упразднению как самостоятельные учреждения.
4. Устные предложения министра внутренних дел:
а) О необходимости открыть кредиты для обеспечения деятельности исполнительных комитетов на местах и комиссаров Временного правительства.
ния» и общественной безопасности в районе действия ЖПУ ж. д. С 1906 г. на служащих ЖПУ ж. д. были возложены обязанности производства дознаний о всех «преступных действиях» политического характера, совершенных в полосе отчуждения железных дорог.
1 В ст. 7 отд. I положения Совета Министров «Об осуществлении некоторых постановлений проекта Устава о службе на казенных железных дорогах» говорилось: «Некоторым служащим, в зависимости от занимаемых ими должностей, предоставляются, в случае отсутствия на месте жандармской или общей полиции, особые права по обеспечению на железных дорогах безопасности и порядка, в сей статье приложенных» // ГА РФ. СУ. 1916. Т. 2. Ст. 2110. С. 2669.

Разрешить открыть кредиты означенным комитетам и комиссарам, в размере не свыше 25 000 руб. каждому, обязав их представить министру внутренних дел подробные соображения о действительных размерах потребных кредитов.
б) О цензуре телеграмм и производстве выемок в почтовых и телеграф
ных учреждениях.
Поручить министру внутренних дел принять меры к прекращению цензуры и выемки телеграмм без разрешения судебной власти.
в) О необходимости дачи руководящих указаний местной администрации
по поводу декларации Временного правительства о гражданских свободах.
Передать возбужденный министром внутренних дел вопрос на заключение комиссии, состоящей при управляющем делами Совета Министров.
5. Сообщение министра народного просвещения о подаче прошений об отставке товарищами министра народного просвещения Всеволодом Аристарховичем Удинцевым и Владимиром Тимофеевичем Шевяковым и о предположении министра назначить товарищем министра народного просвещения профессора Давида Давидовича Гримма, с оставлением означенных лиц в прочих занимаемых ими должностях.
Уволить Всеволода Аристарховича Удинцева и Владимира Тимофеевича Ше-вякова от должностей товарища министра народного просвещения и назначить товарищем министра народного просвещения профессора Давида Давидовича Гримма. Оставить означенных лиц в прочих занимаемых ими должностях.
6.0 назначении некоторых лиц комиссарами с предоставлением им права действовать в пределах, установленных действующими законами для товарищей министра.
Назначить комиссарами на правах товарища министра: а) по Министерству путей сообщения — члена Государственной думы Владимира Александровича Виноградова, и б) по Министерству земледелия — членов Государственной думы Николая Константиновича Волкова и Игоря Платоновича Демидова.
7.0 назначении комиссара по Главному управлению по делам печати.
Просить Временный исполнительный комитет назначить комиссаром по Главному управлению по делам печати члена Государственной думы гр. Дмитрия Павловича Капниста.
8. Сообщение государственного контролера об обращении к нему предста
вителей трудовой группы и социал-демократической фракции Государствен
ной думы с указанием на желательность допущения в Государственный кон
троль делегатов от Совета рабочих депутатов для ознакомления их с действи
тельным расходованием государственных средств. При этом государствен
ный контролер высказался за возможность назначения комиссара от левых
групп Государственной думы в качестве представителя от Совета рабочих
депутатов.
Признать желательным назначение комиссара в Государственный контроль от левых групп Государственной думы в качестве представителей от Совета рабочих депутатов.
9. Об учреждении Особого управления по продовольствию, которое пред
полагается сорганизовать из следующих частей: совета, юрисконсультской
части, отделов заготовок, транспортного, финансового и сельского хозяйства.

42
Последний отдел предполагается образовать из имеющегося уже в составе Всероссийского земского союза. С своей стороны, министр земледелия полагал отдел сельского хозяйства не включать в проектируемое Управление по продовольствию и передать его в непосредственное заведование Министерства земледелия.
Признать полезным образование Особого управления по продовольствию, согласно предложенному проекту, не включая в него отдела сельского хозяйства, который должен быть учрежден в составе Министерства земледелия1. Заседание закрыто в 17 час. 30 мин.
ГА РФ. Ф. 1779. Оп. 2. Д. 1. Ч. 1. Л. 8об—10. Типограф. Подлинник.
№8
7 марта 1917 года1
В заседании участвовали: министр-председатель — кн. Г.ЕЛьвов, военный и морской министр—А.И.Гучков, министр торговли и промышленности — А.И.Коновалов, министр юстиции — А.Ф.Керенский, министр финансов — М.И.Терещенко, министр земледелия — А.И.Шингарев, министр путей сообщения — Н.В.Некрасов, министр иностранных дел — П.Н.Милюков, министр народного просвещения—А.А.Мануилов, обер-прокурор Святейшего Синода — В.НЛьвов и товарищ министра внутренних дел, исполняющий обязанности министра — Д.М.Щепкин.
В заседании присутствовал государственный контролер И.В.Годнев. Заседание открыто в 16 час. 25 мин.
1. Устные предложения министра юстиции:
а) Об увольнении начальника Главного тюремного управления Петра
Карловича Грана и о назначении на его место Александра Александровича
Жижиленко.
Назначить начальником Главного тюремного управления Александра Александровича Жижиленко, уволив Петра Карловича Грана.
б) Об издании указа об амнистии2.
Препроводить в Правительствующий сенат для обнародования и исполнения составленные министром юстиции указы: 1) об амнистии и 2) о сокращении срока наказания, в случае добровольной их явки лицам, осужденным за общеуголовные преступные деяния и освобожденным народом из мест заключения.
1 В проект журнала был также включен пункт 10 о необходимости назначить редактора «Вестника Временного правительства» // ГА РФ. Ф. 1779. Оп. 1. Д. 23. Л. 24.
1 См.: проект журнала// ГА РФ. Ф. 1779. Оп. I. Д. 23. Л. 24—25.
2 СУ. 1917. № 55. 7 марта. Ст. 346 «Об амнистии» — указ объявлял общую политиче
скую амнистию; Там же. Ст. 347 «О сокращении срока заключения лицам, содержавшимся
под стражей по приговорам судебных мест за общеуголовные преступные деяния и нахо
дящимся ныне в бегах или освобожденным из мест заключения не по распоряжению под
лежащих властей, в случае их добровольного возвращения в места заключения».

43
2. Устное предложение министра торговли и промышленности о назначе
нии во вверенное ему министерство комиссаром Временного правительства
Василия Александровича Степанова.
Назначить комиссаром в Министерство торговли и промышленности на правах товарища министра Василия Александровича Степанова.
3. Устные предложения министра иностранных дел:
а) О назначении финляндским генерал-губернатором Михаила Алексан
дровича Стаховича и помощником его — барона Сергея Александровича
Корфа.
б) Об увольнении помощника финляндского генерал-губернатора Адама
Иосифовича Липского, директора канцелярии генерал-губернатора Николая
Николаевича Горлова и чиновников особых поручений Александра Николае
вича Мясоедова и Михаила Феодоровича Ганскау.
в) О предоставлении барону Сергею Александровичу Корфу полномочий
по временному замещению должностей по канцелярии финляндского гене
рал-губернатора.
1) Назначить финляндским генерал-губернатором Михаила Александровича
Стаховича и помощником его — барона Сергея Александровича Корфа, с предос
тавлением ему полномочий по временному замещению должностей по канцелярии
финляндского генерал-губернатора.
2) Уволить помощника финляндского генерал-губернатора Адама Иосифовича
Липского, директора канцелярии финляндского генерал-губернатора Николая Ни
колаевича Горлова и чиновников особых поручений Александра Николаевича Мя
соедова и Михаила Феодоровича Ганскау и сообщить об этом командующему
флотом Максимову, с тем чтобы Липскому и Горлову было предложено немед
ленно покинуть пределы Финляндии.
г) Об обращении к солдатам и офицерам русской армии.
Издать обращение от имени Временного правительства к действующей армии, немедленно обнародовав его во всеобщее сведение1.
4. Проекты: а) клятвенного обещания на верность службе и б) торжест
венного обещания на тот же предмет.
Поручить военному министру представить Временному правительству переработанную редакцию: 1) клятвенного обещания2 и 2) торжественного обещания на верность службе.
5. Сообщение обер-прокурора Святейшего Синода о положении дел в Св.
Синоде и о необходимых к оздоровлению церкви мероприятиях.
Поручить обер-прокурору Святейшего Синода представить Временному правительству свои соображения об устройстве православной церкви и, в частности, проекты: 1) о преобразовании прихода, 2) о переустройстве епархиального управления на церковно-общественных началах и 3) о восстановлении деятельности предсоборного присутствия, с привлечением в его состав епископов, священников и мирян.
1 Опубликовано: Вестник. 1917. № 5(51). 10 (23) марта.
2 См.: журнал № 10 от 7 марта 1917 г., п. 5.

44 ;
6. Приказ верховного главнокомандующего от 6 марта 1917 года1.
Принять к сведению.
7. Устные предложения военного министра о необходимости: а) немедлен
ного обеспечения действительной свободы личности путем издания соответ
ствующих актов, гарантирующих личную неприкосновенность и неприкос
новенность жилищ, и б) принятия мер к восстановлению свободной деятель
ности печати.
1) Обратиться к населению с обращением, призывающим соблюдать спокой
ствие и не допускать себя до произвольных арестов, выемок и обысков2.
2) Предписать циркулярно правительственным местам и лицам производить
аресты лишь по уполномочию судебной власти или Временного правительства,
обязав министров следить за исполнением сего предписания.
3) Вменить лицам прокурорского надзора в обязанность проверку в каждом отдель
ном случае законности задержания и соблюдения установленных на то форм.
4) Воссоздать центральный орган, заведующий общественной безопасностью.
8. Устные предложения министра путей сообщения о назначении на
должности: а) товарища министра — начальника Управления по сооружению
железных дорог Александра Васильевича Ливеровского и б) начальника
Управления по сооружению железных дорог — инженера путей сообщения
Петра Дмитриевича Кандаурова.
Назначить товарищем министра путей сообщения инженера Александра Васильевича Ливеровского и начальником Управления по сооружению железных дорог инженера Петра Дмитриевича Кандаурова.
9. Устное предложение министра-председателя об увольнении, согласно
прошению, управляющего делами Совета Министров Ивана Николаевича
Лодыженского и о назначении Владимира Дмитриевича Набокова на долж
ность управляющего делами Совета Министров.
Уволить управляющего делами Совета Министров Ивана Николаевича Лодыженского, назначить на его место Владимира Дмитриевича Набокова.
10. Сообщение министра юстиции о приветствии Временному правитель
ству, поступившем от чинов Министерства юстиции округа Петроградской
судебной палаты.
Принять к сведению.
Заседание закрыто в 19 час.
ГА РФ. Ф. 1779. On. 2. Д. 1. Ч. 1. Л. 10—П. Типограф. Полинник.
1 Приказ Верховного главнокомандующего № 115 от 6 марта 1917 г. объявлял о пере
смотре законов, определявших служебный и бытовой порядок в армии. Этим же приказом
создавалась комиссия по переработке военных уставов под председательством генерала
А.А.Прливанова.
2 См.: «От комиссара гор. Петрограда и Таврического дворца» // Вестник. 1917. № 7(53).
12(25) марта; см.: журнал № 11 от 8 марта 1917 г., п. 7 з «О предполагаемых мерах для лик
видации арестов, произведенных в дни революции».

№9
7 марта 1917 г.1
В заседании участвовали: министр-председатель — кн. Г.ЕЛьвов и министры: иностранных дел — П.Н.Милюков, земледелия—А.И.Шингарев, торговли и промышленности — А.И.Коновалов, путей сообщения — Н.В.Некрасов, народного просвещения — А.А.Мануилов, финансов — М.И.Терещенко, военный и морской — А.И.Гучков, обер-прокурор Святейшего Синода — В.НЛьвов и товарищ министра внутренних дел, исполняющий обязанности министра — Д.М.Щепкин.
В заседании присутствовал государственный контролер И.В.Годнев. Заседание открыто в 21 час. 40 мин.
1. Проект манифеста об утверждении Конституции Великого княжества
Финляндского и о применении ее в полном объеме. (Проект манифеста при
лагается).
Проект утвердить и распубликовать через Правительствующий сенат2.
2. О созыве Финляндского сейма.
Созвать Сейм в г. Гельсингфорсе 22 марта (4 апреля) 1917 года3.
3. Сообщение министра иностранных дел об установлении новой формы
дипломатического паспорта.
Предоставить министру иностранных дел ввести образец нового дипломатического паспорта.
4. Об участии в заседаниях Совета Министров Временного правительства
товарищей министров.
Товарищи министров могут заменять министров в заседаниях Совета Министров во всех случаях, за исключением тех, когда Совет Министров, действуя в качестве высшего государственного органа власти, утверждает акты законодательного характера.
5. О заведовании учреждениями Российского общества Красного Креста4
и состоящими под его покровительством учреждениями.
1 См.: проект журнала// ГА РФ. Ф. 1779. Оп. 1. Д. 23. Л. 25об.—27.
2 Опубликовано: Вестник. 1917. № 3(49). 8(21) марта. Этим манифестом Временное пра
вительство восстанавливало автономию Финляндии и ее конституцию от 20 июля 1906 г.,
урезанную царским манифестом в 1910 г.
3 Однопалатный Финляндский сейм был провозглашен конституцией Великого княже
ства Финляндского в 1906 г. вместо сословного избирательного сейма. Сейм избирался на
основе всеобщего равного избирательного права всеми гражданами с 24 лет, включая жен
щин. В 1907—1911 гг. сейм 4 раза распускался. С 18 июля 1917 г. Финляндский сейм был
провозглашен верховной властью Финляндии.
4 В России инициатива учреждения Общества Красного Креста принадлежит фрейлине
М.С.Сабининой. 3 мая 1867 г. был учрежден устав Общества попечения о раненых и боль
ных воинов. В 1879 г. Общество было переименовано в Российское общество Красного
Креста. В 1893 г. был принят новый устав Общества. Главной задачей Общества Красного
Креста было содействие военной администрации в уходе за ранеными и больными во время
войны. В мирное время Общество оказывало помощь «увечным воинам», помогало постра
давшим от различных бедствий. Доходы Общества состояли из единовременных пожертво-

46